人大常委会工作报告

　　各位代表：

　　我受石狮市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

　　2004年主要工作回顾

　　2004年，是第四届人大常委会任期的第一年。全年共举行常委会会议7次，主任会议20次，听取和审议“一府两院”工作报告33次，组织开展执法检查和视察调研22次，作出决议决定和审议意见14项，任免国家机关工作人员42人次，为保障和促进我市政治稳定、经济发展和社会和谐作出了积极的努力。

　　一、坚持党的领导，依法履行职责，为发展提供保障

　　1、精心组织，顺利完成新一届人大的换届选举工作。

　　2、依法行使人事任免权，加强干部任后监督。

　　3、积极开展专题调研视察，为加快发展献计献策。

　　一是围绕市委去年提出的“一城二路三园九任务”目标和项目带动战略，2004年5月份组织对石狮服装城和步行街建设情况进行视察调研，指出了服装城要认真做好招商引资工作，加大媒体推介力度，大力吸引石狮以外的企业特别是有实力的名牌企业；二是围绕提高我市制造业信息化水平推动我市服务经济发展的各项信息化建设。三是针对我市交通运输发展瓶颈和社区管理机制不健全等现状，分别于2004年5至6月份组织开展城市交通管理工作和社区管理机制调研，并形成视察调研报告，为市委市政府决策提供了参考。四是开展推进石狮服装城的繁荣与发展，实现“一城带六城”的市场发展战略的调研，为今后石狮服装城的繁荣与发展献计献策。

　　二、加强和改进监督工作，促进经济社会协调发展

　　1、加强对经济计划和财政预算执行情况的监督，确保年度目标任务的完成。

　　针对去年审计2003年财政决算时反映出2003年预算执行中存在收入未按规定作财政预算收入、专款拨付不够及时、会计核算不规范等问题，于2004年9月份开展了对决算中审计反映存在的主要问题进行跟踪检查，督促政府有关部门落实具体整改任务，既促进了预算的有效执行，又增强了预算的权威性。

　　常委会还结合组织检查市政府为民办实事、重点项目建设的情况，跟踪检查了政府年初预算安排基本建设项目的建设资金到位、使用情况和项目的进展情况，确保为民办实事和重点建设项目的完成。

　　2、坚持以人为本，关注社会民生，切实维护人民群众根本利益。

　　推进农业和农村工作，加强农业基础设施建设，确保农村社会稳定。

　　加强城建环保工作，切实从源头上控制污染源的超量排放。针对将军山垃圾焚烧综合处理厂出现的停产及垃圾堆放污染问题，要求政府相关部门要尽快协调好承包方与技术提供商之间的合同纠纷，解决垃圾填埋和消杀等一系列问题，确保了焚烧厂址周边群众的正常生产生活，促使该厂恢复了生产。

　　重视教科文卫事业。2004年3月份常委会组织开展《食品卫生法》执法检查，对我市贯彻实施《执业医师法》和《护士管理办法》情况进行检查，提出要继续加强对“一法一办法”的宣传教育。

　　切实维护侨台胞权益，使侨捐工作走上规范化、法制化的轨道。

　　3、加强法制宣传和执法监督工作，为经济发展和社会进步提供法制保障。

　　三、加强和改进代表工作，做好议案、建议督办和信访工作

　　1、组织学习培训，提高代表素质。2、建立健全制度，规范代表工作。

　　制定代表工作规范性文件。2004年5月份，常委会审议通过了《石狮市人大常委会关于进一步加强市人民代表大会代表工作的意见》。实行代表辞职制度。较好地解决了代表工作岗位变动后能否继续保持代表的代表性和连续性等问题。发挥代表作用，调动代表参与地方经济建设的积极性。加强对乡镇人大工作的指导和服务，积极指导乡镇人大开展对所属基层单位的视察检查和评议工作。

　　3、注重实效，认真督办代表议案和建议、批评和意见。

　　去年，石狮市四届人大一次会议共确定议案2件、代表提出的建议135件，常委会会同市政府、市政协联合召开了交办会。

　　4、切实做好信访工作，维护人民群众的合法权益。

　　常委会一贯重视信访工作，把受理代表和人民群众的来信来访作为了解社情民意、维护人民群众的合法权益的重要渠道。去年来共受理群众来信43件，接待群众来访60次189人。在全国率先推行了人大与“一府两院”信访联席会议制度，确定以市人大办、法制工委以及“一府两院”相关单位为成员单位，每季度定期召开一次会议，每次会议确定主要议题，并形成相关意见督促政府有关部门抓好落实的工作制度，着力解决信访热点难点问题。去年以来，联席会议已先后将弃婴安养、生活无着的外来困难人员、流乞人员救助问题、医疗事故以及劳资纠纷作为主要解决议题，在市人大常委会的协调下，一些社会热点难点问题得到妥善解决。常委会的这一做法被《中国新闻周刊》第48期，以《信访改制后的石狮版本》报道后，产生积极的社会影响，凤凰电视台等一些媒体给予转载刊登，许多专家学者纷纷发表意见，受到了上级领导和各地人大的好评。

　　四、创新履职方式，增强监督实效

　　1、实行公民旁听人大常委会会议制度。

　　2、举行颁发证书、任命书暨宣誓仪式。3、开展跟踪监督，督促整改落实。

　　一是跟踪工作评议存在问题的整改落实情况。二是狠抓教育事业费附加被挤占、挪用的整改工作。在有关部门多次检查和督促下，至去年底，被挤占、挪用的经费已全部得到落实。

　　4、改进工作方式，提高工作实效。

　　五、加强常委会自身建设，努力提高常委会工作实效

　　1、加强学习培训，打造学习型机关。

　　2、强化机关制度建设，弘扬求真务实精神。

　　3、加强理论调研与信息宣传工作，树立人大良好形象。

　　2005年工作意见

　　2005年是我市全面推进海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市亮点建设的关键一年，也是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展计划的重要一年，做好今年的工作具有重要意义。在新的一年里，常委会将以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全省人大工作会议精神，在市委的领导下，围绕创建“平安石狮”、构建和谐社会的目标和全市“三个三、两个二、一个四”的工作重点，进一步落实科学发展观，提高执政能力建设，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，致力于推进我市三大文明建设协调发展。

　　一、要以学习贯彻四中全会和全省人大工作会议精神为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，努力提高人大工作的实效性。

　　要深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强学习、增强素质，发挥好人大干部队伍和人大代表中共产党员的先锋模范作用；要进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，用十六届四中全会、全省人大工作会议和市委四届六次全委会精神统一思想和行动；要围绕大局、服务中心，用发展的思路谋划人大工作，创人大工作一流业绩；要坚持与时俱进，创造性开展人大工作，正确处理好与“一府两院”的关系，支持他们依法行使行政、审判和检察权，努力推进我市民主法制进程。

　　二、要以提高依法履职的责任感和使命感，增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。

　　要把保障和促进发展、实现富民强市作为第一要务，积极组织开展视察调研和执法检查，切实加强对市委关注的重大问题、“一府两院”的重要问题、人民群众反映强烈的热点问题的监督。要认真听取和审议决算报告和审计工作报告，重点监督财政收支尤其是保证重点支出情况和预算超收收入使用情况，进一步督促有关方面深化财政体制改革，完善预算制度，扩大部门预算范围，支持审计机关依法开展工作。要认真听取和审议计划执行情况的报告，加强对重大经济政策和涉及人民群众切身利益的政策实施情况的监督。要加强调查研究，及时了解国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制情况，为审议和批准“十一五”规划做好准备。要进一步增强发展意识和责任意识，组织开展对“一府两院”有关部门、工作人员的评议工作和“人民满意”政法基层单位评选活动，促进依法行政和公正司法。

　　三、要以发挥代表主体作用为基础，进一步加强代表工作和联系群众工作。

　　要坚持执政为民，增强服务意识，进一步做好人民群众来信来访的受理和督办工作，切实维护代表和人民群众的合法权益；继续完善公民旁听常委会会议制度，切实扩大公民的有序政治参与。要深入贯彻执行代表法，拓宽联系代表的渠道，为代表议政履职提供更有力的支持和保障；继续开展代表述职活动，促进代表依法履职；认真督办人大议案和代表建议，促进办理质量的提高；坚持常委会组成人员联系代表制度，重视并善于倾听代表呼声。

　　四、要以提高依法履职能力为关键，进一步加强和改进常委会自身建设。

　　要从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索与创新，努力形成行为规范、运转协调、办事高效的工作机制；要进一步完善常委会议事制度和督查制度，增强人大工作的监督实效；要进一步加强和改进人大信息宣传和理论研讨工作；要加强对各镇（街道）人大工作的支持、指导与服务。

　　各位代表，人民代表大会制度已经走过了50年的光辉历程。50年来，特别是25年的实践充分证明，人大制度是人民当家做主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要载体。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共石狮市委的坚强领导下，大力弘扬求真务实之风，进一步落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，以新的姿态、新的干劲、新的成效，为建设海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市亮点，加快构建和谐社会作出新的更大的贡献！