大众体育与和谐社会的融合——上海深入发展全民健身的探索与思考

　　党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求。这是加强党的执政能力建设的重要任务之一，也是我国群众体育发展的重要指导思想。本文围绕全面建设小康社会的奋斗目标，结合上海发展全民健身的实际，对大众体育与和谐社会的融合及其作用作些思考，并探索未来发展的战略构想。上海深入发展全民健身的理念和实践

　　近年来，上海按照《全民健身计划纲要》，在国家体育总局的指导下，全民健身活动 红红火火，并逐步向纵深发展，得到了上级领导和市民群众的肯定。

　　（一）确定新的理念

　　全民健身活动的开展，是我党为民执政的一个具体体现。而构建社会主义和谐社会，被十六届四中全会正式提出，并放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的重要位置，表明了我们党加强党的执政能力建设的信心与决心。

　　和谐社会是对社会稳定内涵和外延的丰富和发展。我国目前正处于从“总体小康”到“全面小康”的过渡期。国际经验表明，人均GDP在1000美元至4000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。在这重要“关口”时期，已经形成的不同利益阶段存有不同的利益诉求，亟须相互协调。如果协调得好，措施得当，经济可以迅速起飞；同时，国际局势正在发生深刻变化，在给经济发展带来巨大压力的同时，也给社会稳定带来巨大冲击。应对国内发展“关口”和国际局势压力，我党适时提出构建社会主义和谐社会，实现了社会稳定观上的与时俱进。

　　（二）营造发展环境

　　近年来，上海注重改善、优化、营造全民健身的发展环境，积极为市民体育健身提供方便，形成人人运动的良好氛围。

　　2004年5月，上海市人民政府颁发了《上海市全民健身发展纲要（2004年-2010年）》，《纲要》以“三个代表”重要思想为指导，特别强化了政府的服务功能，突出了全民健身服务保障体系的建设，提出了体育与教育结合、人人运动与公共卫生和疾病防治结合、公共体育设施建设与公共绿化建设结合、群众体育与竞技体育相结合等4个发展原则，并以创新的思路，前瞻性地提出了上海全民健身的奋斗目标、主要任务和保障措施。

　　围绕全民健身服务保障体系建设，《纲要》确定了建设“136工程”，即创建一个科学、健康、文明的体育生活环境；构筑日常、双休日、节（长）假日三个体育生活圈；完善运动设施、团队组织、体质监测、健身指导、体育活动、信息咨询等六个体育服务网络。同时，确定了创办“上海国际健身节”、建成上海标志性体育设施、打造城市景观体育、开辟大型体育公园、开发10个体育休闲基地等11项重点工程和重大活动。为了创建一个科学、文明、健康的体育生活环境，《纲要》提出，建设设施齐全、环境优美的体育生活基地，在住宅小区、绿地、广场等公共服务场所合理设置适宜的健身器材，建造社区公共运动场，使市民出门500米左右就有基本健身设施，利用公共交通工具15分钟可到达综合体育设施，利用公共交通工具30分钟可到环城绿带、体育公园。

　　（三）创新体制机制

　　中央在《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，并强调“健全工作机制，维护社会稳定”。全民健身要为社会主义和谐社会服务，必须加快创新体制与机制。

　　1、形成全民健身政府主导、部门推进、社会参与、市场运作的宏观体制。

　　2、形成社会举办、兴办全民健身的活动机制。

　　3、形成社区体育管理的长效机制。

　　4、强化全民健身发展的激励机制。

　　（四）推进依法管理

　　按照依法治国和依法治市的要求，上海将全民健身纳入法制管理轨道，增强对全民健身活动的宏观调控能力。

　　2000年，上海市人大制定发布了《上海市市民体育健身条例》，这是我国较早颁布实施的有关全民健身活动的地方性法规，引起了兄弟省市关注。这部法规体现以人为本的思想，把市民作为健身活动主体，首次推出“市民体育健身”这个较新的操作性概念。法规的主要条款，规定了政府及有关单位的职责，保障市民参加体育活动的权益，受到了社会广泛好评。

　　同时，上海制定了体育场所、社会竞赛等政府规章，上海市体育局还拟定了配套的体育规范性文件、实施细则，强调体育场所、体育经营活动依法管理、属地管理与法人管理。体育行政审批项目从80多项精简到8项，并实行告知承诺，加强指导服务。几点思考与探索

　　（一）大力倡导实施人人运动

　　近年来，国际大众体育活动正在发生新的变化，一些欧美发达国家促使“SportForAll”（体育为大众，大众体育）逐渐转向“SportForEverybody”（体育为每一个人，人人运动）。从某种意义上说，体育为大众是目的，人人运动则是实现这个目的的途径和载体。人人运动，通俗讲就是倡导花钱去健身，省钱少看病。这是体育健身、医疗卫生、社会保险有机结合的制度基础。

　　为了深入开展全民健身活动，上海制定了人人运动行动计划，并列入上海建设健康城市的总目标。行动计划确立了人人运动的5个目标，如倡导市民做到“六个一”，即参加一个体育组织（健身俱乐部、体育团队等）；学会一项基本的运动锻炼项目；每星期有一次以上体育锻炼；每年参与一次社区体育比赛活动（社区健身大会、全民健身节等）；每年现场观看一次体育比赛；每年接受一次健康体质测试。

　　（二）重点促进社区体育发展

　　上海社区体育的发展，经历了探索、改革、完善、突破等几个阶段，并与上海城市发展、社区建设同步，成为上海精神文明建设的有机组成部分。今后几年，上海将重点促进社区体育发展。

　　首先要转变思想观念，发挥社区体育的凝聚功能。随着“单位人”转为“社会人”，社区体育的重点要为“社会人”服务。通过开展社区体育，促使体育健身进入里弄楼组，渗透到千家万户。

　　其次要转变活动观念，发挥社区体育的组织功能。在转变社区体育活动的观念上，主要转变过去组织活动缺少主题、缺乏内涵，活动单一的旧观念，强调突出主题，力求实效，引导市民积极参与。近年来，上海创办了以倡导科学健身和“健康的身体、幸福的家庭、文明的上海”为主题，内容形式独具匠心的“全民健身节”、“社区健身大会”、“家庭健身电视大奖赛”等全民健身推广活动。由于这些活动设计巧妙，引人入胜，因此吸引了众多市民参与。

　　再次要转变运作观念，发挥社区体育的服务功能。在计划经济条件下，群众体育以政府部门直接办为主，领导方式比较单一，指令性手段较多，社区体育缺少活力，社区体育的服务功能难以发挥。

　　（三）快速建立全民健身预警机制

　　稳定是压倒一切的方针。构建社会主义和谐社会，应当探索建立全民健身的预警机制。

　　一要从加强和巩固基层政权建设入手，借鉴社会治安管理网络化的做法，完善街道、社区、乡镇的组织管理网络。

　　二要落实工作责任制，坚持开展反对“法轮功”的斗争。“法轮功”从反面警示我们：如果导向不对、预警滞后、应对不力，就会从局部不稳定导致更大范围的社会不稳定，从而给构建和谐社会带来负面影响。因此，要认真做好健身气功活动站点的登记管理，以及开办武术学校的审批工作，建立健全预警体系，配合有关部门做好预案，处置各种突发事件。

　　三要做好大型比赛活动的组织管理，如数万人的群众性长跑、马拉松比赛等活动，重要场次的足球比赛，提高科学组织和管理比赛活动的能力，并对球迷进行正确的教育引导，防止大型活动中出现骚乱或伤害事件。

　　四要畅通社情民意渠道，及时分析老年人、残疾人以及下岗工人的体质、锻炼及医疗保险情况，帮助他们解决困难，使弱势群体同样分享全民健身的权利和快乐，保障社会和谐健康发展。

　　作者：上海市体育局局长 金国祥

　　（来源：中国体育报）