在一些重大决策中自己的失误造成了2004年中国足协工作的全面被动。——如果阎世铎在12月23日的年终总结中给自己的检讨是发自内心的话，阎世铎给自己和中国足协的2004年工作算是找到了真正的问题所在。阎世铎是中超联赛推出的关键性人物，也可以说就是他自己点燃了今年的“造反风暴”，造成了中国足协工作的全面被动。
把中超联赛说成是阎世铎和郎效农这两个被中国足球牵强捆绑在一起的性格迥异的
人的标志性工程一点不过分。2000年4月，阎世铎调任中国足协，出任中国足球“掌门人”。这时候的中国足球在对中国足球缺乏足够了解却又带着书生意气的阎世铎眼里，几乎一无是处。要出大事，中国足球脏乱差等评语，都是出自阎头之口。2001年4月，阎世铎在自己主政中国足协一年后，对中国足协的机构设置和中层干部进行了大刀阔斧的调整，设置了中超联赛筹备办公室，主任由原来的联赛部主任郎效农担任。——职业甲Ａ是王俊生时代的标志，阎世铎时代的真正开始，要从中超开始。这个正处级机构到2003年2月撤销。在中超办短短存在的两年时间里，几乎是郎效农一人承担了所有中超联赛的论证、设计工作。
参考了欧洲五大联赛，也借鉴了东亚的韩国、日本联赛经验，郎效农设计出了当时被称为“中国足球乌托邦”的中超联赛方案。但是中超联赛方案里很多配套措施和机构，在2004年的中超第一个赛季里都没有实施。而且，因为配套措施不够，人为造成很多缺陷。而阎世铎似乎只关心中超联赛招牌是否挂起来，具体运转问题则不再过问。社会各界和各参赛俱乐部，对中超联赛报以相当高希望，但是联赛的实际运转则和甲Ａ没有区别，尤其是中超公司提出后却没有设立，而中国足协还在联赛电视转播权问题上没有保证俱乐部和足协自己的权利。——阎世铎利用中超画了一个虚幻的前景挑起了大家的希望值，但是承诺多兑现少，致使中超不到一年，幻境就破灭了。
在危机出现的时候，阎世铎的应对失误，使得“造反风暴”不能得到及时遏制。10月中旬当“造反派”气势汹汹发难的时候，阎世铎竟然一再强调“一家人”，“感谢投资人”等等，把徐明等人借助媒体率先向社会发布“革命纲领”引起炒作浪潮归咎于媒体“瞎吵吵”。在10月26日的执委会和“投资人”对话中，阎世铎高声说：“谢谢你，徐明。”可以说，中国足协执委会10月26日的决议下达后，“造反派”不死心继续造势提要求，和阎世铎的态度暧昧有着很大关系。11月25日，中超委秘书长郎效农在中央电视台《足球之夜》节目接受采访，定性“造反派”是“无论从时间上，从方式上，从程序上，从内容上，从他的要求和行为上来讲都是错误的”——这本来是阎世铎等足协副主席门早就应该讲的话，但是形势的发展最终却让郎效农来说了。就在这次讲话中，造反派揪着郎效农表示“造反派”采取“大鸣大放”的方式“是不是要重复文化革命中造反有理的那一幕？”要求郎效农道歉，意图打破和中国足协僵持的局面。但是这个时候阎世铎等人沉默不语，一任郎效农单枪匹马应对。12月10日晚上，阎世铎甚至单独约“造反派”骨干，北京国安俱乐部副董事长罗宁“煮酒论中超”提出和解平息“造反”的要求。这次秘会中，阎世铎首次提出以类似ＮＢＡ的封闭赛制取代中超。这个明显外行的提议吓得“造反派”立即拥护中超。直到12月22日的香河中超委员会、联赛委员会等会议结束的时候，阎世铎才旗帜鲜明回绝了“造反派”关于四权的要求，坚持中国足球改革和联赛主导权都必须在中国足协掌握之下。
阎世铎先软后硬，在中国足协内部被称为借势——“造反派”气势强大的时候他态度暧昧，甚至有所迎合；而反对“造反派”，也就是支持中国足协的势力强大时候，阎世铎口气就硬了。阎世铎这种官僚习气明显的做法一方面让他的同事和部下们无所适从，也被“造反派”斥为流氓骗子。
作者：秦云
