2004年是体育年，这一年也是中国体彩的多事之秋。进球彩“分羹足彩”、西安宝马案石破天惊、七星彩“一统江湖”、金银彩“短命夭折”、排列3、排列5异军突起、“足彩中心”闹剧收场、篮彩蓄势待发，这一切勾勒出2004年中国体彩这幅极富漫画色彩的蓝图。
为救市匆忙上马进球彩成了笑柄
2004年2月18日，“进球彩”经过长达一年的酝酿和反复的论证，终于神神秘秘地出台了。发行进球彩的初衷是为了救市。话说2001年刚上市的足球彩票在短短几个月内演了一出“新经济神话”，但在短短的两年后，足球彩票发行的对象群相对缩小并趋于稳定。而且随着这一人群的相对固定，每个个体投入足彩的资金数量也从昔日的一掷千金变成了理智博弈。反映在这一年多以来的足彩销售数据上，就是足彩整体发行量呈现“慢熊”的走势。
足彩发行的次年，单期足彩的发行量基本稳定在2亿元左右；到2003年上半年，足彩第03019期的销售突破3亿；此后便一路下滑，到了2003年下半年，单期足彩的发行量在1.5亿元之下；到了2004年，算上当周同步发行的进球彩彩票在内，中国足彩的周发行量也仅仅只有令人汗颜的1.5亿元左右。
足彩销售的滑坡给中心带来极大的压力，进球彩在此时出台显然是为了“刺激消费”，令体彩中心始料不及的是，被寄望很深的进球彩刚刚玩了一期，就发现在规则上有巨大的漏洞，无奈之下，“进球彩”只好取消固定奖。这无疑给兴致勃勃的彩民当头浇了一盆冷水，彩民的热情还是在持续了数期后逐渐减退，进球彩最终成为分流胜负彩资金的一个足彩辅助玩法。很多彩民投注进球游戏玩法不会“另起炉灶”，多数只会从胜平负玩法中挪出部分资金尝尝鲜。其结果难免对已上市两年多的胜平负玩法造成一定冲击。事实上结果也是如此。据国家体彩中心公布的统计数据显示，第04007期胜平负玩法全国总销量为110992952元。果然止住了连续两期的升势，出现大幅滑落。其中接近30%的降幅来自足彩“大哥大”广东省，本期投注额为2950万元，虽是本期惟一销量上1000万元线的地区，但再次失守3000万元大关，表明广东分流的资金不少。和广东的境况相似，列第二、三、四位的北京、辽宁(含内蒙古)、上海等省市，销量也出现了下降。而这些省市的销量都没有超过1000万元。从进球彩朝令夕改这一事件分析来看，国家体彩中心犯了一个概念性的错误，错误地将主观型玩法的进球彩的实际中奖概率等同于其理论中奖概率，而彩民每每谈起进球彩发行之初的闹剧时都不忘挖苦体彩中心几句。
