法国彩票的立法与监管 --参照德国推出乐透彩票 |
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http://sports.sina.com.cn 2004年12月06日07:55 城市快报 |
法国彩票最早出现在16世纪弗朗索瓦时期,目前法国每年的彩票收益约为12多亿欧元。一战后,为解决受伤士兵的就业和救济问题,法国政府通过特许法令的形式,允许伤者协会发行彩票。上世纪60年代各彩票发行机构联合发起设立了新的统一的彩票组织———“佩罗”,并拟参照德国模式推出乐透彩票,1975年,政府通过特许法令,允许发行乐透彩票,作为传统彩票的补充。1976年5月,法国乐透彩第一次开奖,很快就风靡全国。1978年,法国政府成立专门经营彩票的国有机构———国家彩票和乐透彩公司,1991年公司改名为法国国家 游戏集团,沿用至今。法国彩票法律法规 法国现行法律禁止一切随机游戏,但不包括国家允许的随机游戏。法律允许开办的随机游戏可分为两大类:一类是百分之百随机型游戏,如彩票(如国家游戏集团经营的彩票、其他广告促销类游戏)、赌场(如老虎机等机器玩游戏、21点等纸牌游戏);另一类是部分随机型游戏,如跑马(如现场投注、非现场投注以及跑狗)、体育竞猜(如猜体育比赛输赢的体育彩票)。法国彩票管理体制 法国预算部是法国彩票业的主管机关,代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是:铁的纪律、法律规定、诚实品德、严格管理。 法国预算部对管理游戏集团的具体方法是:在游戏集团董事会中占多半数席位;在游戏集团派驻国家监督员,负责监督是否按时如数上交财政、各方面措施是否与政府规定一致、向国家上报信息(如销售、利润等)是否符合事实、随时向部长提出对企业的看法、对企业重大决策(如新的玩法、子公司的经营等)提出看法;预算部审核批准游戏集团提议的新的玩法;从整体上控制集团的发展情况。总之,预算部对游戏集团严格监管的目标就是要把它建成法国国有企业的典范,在社会公众心目中树立良好国有企业形象。 作为国有企业,除预算部以外,游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管和约束,法国内政部还设有游戏警察,专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为,调查假彩票案件等。 目前法国彩票销售收入的分配比例为奖金占58%,经营成本占15%,国家收入27%。在法国,任何人都可以购买彩票,无年龄限制和从业人员限制。除个人资产达到60万欧元以后要征缴0.5%的巨富税以外,法国对彩票中奖收人免征个人所得税。 |