革中国足协的命 --一名博士生球迷万言书(下)

　　三、进一步深化足球管理体制改革，是解决目前危机、摆脱险境的当务之急要彻底解决危机，摆脱险境，进一步深化足球管理体制改革势在必行。

　　[第一，必须要明确一个改革的基本前提，就是：进一步深化足球管理体制改革由谁来组织和领导？]

　　很显然，应该由中国足球协会来组织和领导。为什么？如前所述，这首先是由于中国足球协会在管理中国(大陆境内)足球事务中不可动摇的管理权威和地位所决定的。只有中国足球协会也只能有中国足球协会才能真正成为足球市场内各利益主体的总代表。因为无论哪个市场利益主体，由于其自身直接参与市场竞争，不能根本摆脱自身所处竞争位置的局限性，所以任何一个市场利益主体都不可能真正成为其它利益主体的总代表，从而也不可能成为进一步深化足球管理体制改革的组织者、管理者和实施者。其次，国安罢赛和实德“造反”行为和做法，从其改变中国足球落后现状的愿望为出发点，这种意愿是可以理解的，但是不能提倡的，也是不正确的。

　　众所周知，市场经济中，各经济利益主体的最典型的行为是“用手投票”和“用脚投票”，而不是用“农民起义”式的“揭竿而起”——

　　“用手投票”是指：通过改革旧有体制，实现行业内自主管理，市场内各利益主体通过广泛的民主参与，通过行业内制定行规或合约，实行同行业集体的自我约束，减少和制止行业内部的恶习性竞争，用科学、民主决策来保证业内正常的经济秩序和管理秩序，维护行业的整体利益。

　　“用脚投票”是当市场已不能满足市场主体的投资利益和各项权益，市场主体以维护自身利益出发，主动退出市场，以保护自己的根本经济利益。

　　国安罢赛，本意是为净化赛场，获得公平公正的联赛环境，但其行为本质恰恰是破坏自己本应该维护的联赛管理秩序。实德“造反”，媒体说法是“农民起义”式的“揭竿而起”，本意是深化足球改革、推动足球事业的发展，而其结果却可能会导致推翻或摆脱中国足球协会的领导，另立“山头”，这种做法，从根本上讲不仅与国际足联、亚足联、中国足球协会章程相悖，而且直接影响整个中国足球环境的稳定甚至社会稳定，最后只能取得与其愿望适得其反的结果。用违规和违法的行为是不可能实现合法目的的，其最终结局只能是既害人又害己，不利于中国足球事业的发展。

　　正确的做法，作为职业足球俱乐部(他们都是按中国足球协会章程所规定的标准达标，并通过向中国足球协会申请，并注册，自愿进入职业联赛的)应是积极协助中国足球协会，对中国足球改革出谋划策，献计献策，如果达不到目的，你再“用脚投票”，而不是采取目前这种违规、违法的极端行为。

　　中国足球协会自身也在不断进行改革，他们一直是足球改革的提倡者、组织者、管理者和实施者。大家别忘了，10年前的中国足球职业化、市场化改革是谁来组织、管理和领导的？不断健全联赛规章制度，实行职业足球俱乐部股份制改造，完善法人治理结构，培育足球市场，都是谁来组织、管理和领导的？这都说明，中国足球协会已经承担起中国足球改革的责任和义务——只是由于这几年，中国足球协会过于注重足球市场的改革，而延缓了管理体制上的改革进程，造成目前管理体制改革步伐落后于足球市场化和职业化改革步伐，只要有认识，做起来并不是件难事。

　　但问题的关键是不能否定和动摇中国足球协会管理和领导这场改革的权威和地位，否则只能是把中国足球搞的更乱，甚至危及社会整体稳定，从而延缓中国足球改革的顺利推进，影响到中国足球事业快速、稳定、健康的发展。

　　[第二，我国足球管理体制改革目标的确立只能从我国足球的现状和时局出发，任何超越现实的选择只会延误实现理想的进程，甚至适得其反。而目前我国足球发展正处于初级阶段，即正处于主要解决生存问题、然后才能求发展的阶段。同时，进一步深化足球管理体制改革，还必须与我国经济和政治体制改革的大背景相协调，步调相一致。这是我国的基本国情。]

　　这一基本现状从根本上规定了我国足球管理体制改革的性质，即这种改革只能是逐步完善中国足球协会管理体制，减少行政干预，赋予其真正的自主管理职能，而决不能照搬国外足球管理体制。因为进一步深化足球管理体制改革不可能有现成的方案，不可能有完全适合我国足球发展现状的国外经验和现成的管理体制来套用，只能走自己的路，逐步探索出一条真正适合我国国情和足球发展的有中国足球特色的管理体制。

　　管理体制的改革主要是解决权力过分集中的弊端，转变机制，转换和重新定位管理职能，改变管理方式，以提高足球界自主管理能力。

　　目前中国足球发展现状突出的景象是：足球整体水平落后，特别是职业联赛水平和国家队水平较低，基础性工作薄弱(青少年、教练员、裁判员培养不力、中国足协、俱乐部管理人员和足球从业人员素质普遍不高)，地域性足球发展极不平衡，这就决定了我国足球管理体制改革的复杂性和多层次性，就要求在改革的侧重点、步骤、方法等方面都必须体现出原则性与灵活性的统一、局部突破和整体推进的统一。在进行管理体制改革时首先必须树立这样一种观念：虽然管理体制改革要充分考虑到其自身发展的内在要求和规律性，但在现阶段应该把提高职业联赛水平、改善职业俱乐部生存环境、解决中国足球生存问题放在首要位置上。因此，就必须把管理体制改革中直接阻碍提高职业联赛水平、改善职业俱乐部生存环境的部分及业已形成的足球市场相冲突的部分作为具体的和首要加以改革的目标和任务。

　　[第三，足球管理体制改革必须尊重协会体制自身发展的内在规律性。足球管理体制改革，要为转换运行机制和转变管理方式服务。但我国足球管理体制的改革决不能忽视协会体制自身的特点和内在要求，不能忽视协会体制发展的连续性、逻辑性及其发展的内在规律性。]

　　所谓机制转换是指要使足球管理体制改革形成新的机制或完善原有的机制。它包括动力机制的转换、管理机制的转换、制衡机制的转换、沟通和决策机制的转换、人事机制的转换等主要方面。动力机制转换主要是拓宽管理体制的动力源，即由原来的主要依靠行政领导意志为足球管理体制的动力源，转换为主要依靠足球业内各利益主体的意志为动力源；管理机制转换主要是从命令式、管理式、操纵式的人治管理模式向依法管理模式转变，也就是实现依法治球；制衡机制的转换主要是指完善足球业的各项规章制度、诉讼制度、仲裁制度和听证制度，以保证权力不被滥用；沟通和决策机制转换主要是指，改变以往以单向或单一渠道沟通为主的行政命令式沟通，转变为多渠道、多向性的沟通，扩大足球业内各利益主体的知情权，充分反映他们的意志，提高他们参与中国足球整体决策的程度，为决策民主化、科学化提供更有利的条件和更广泛的基础，增强主体自主意识，充分调动各方积极性，以形成顺利实施进一步深化足球管理体制改革的良好足球环境；人事机制转换主要是指为适应足球社会化不断提高，面向社会拓宽用人渠道，以增强足球从业人员的整体素质。

　　机制转换能否实现并达到预期目的，主要取决于进一步深化足球管理体制改革后中国足球协会管理结构优化和功能的调整。

　　所谓职能转变，就是通过进一步深化足球管理体制改革，中国足球协会逐步从微观管理转变为宏观管理，主要研究足球发展整体战略，制定政策方针，完善规章制度以及提供服务。这，有利于从根本解决目前管理上存在的“越位”、“错位”、“缺位”和“失位”的弊病。

　　我们应始终不渝地坚信，中国足球事业的发展在不久的将来必然会使中国足球屹立于世界足球强国之林。我们应坚定信念，在中国足球市场各利益主体和中国足球协会的共同努力下，足球管理体制改革必将被深化，中国足球协会的管理体制也必将被改善，中国足球的曙光就在不远的前方等着我们。(来源：中国足球报）