西安市人民政府市长孙清云

　　二○○四年六月二十日

　　《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起施行，这是我国社会主义民主法制建设进程中具有里程碑意义的大事，也是全市人民群众非常关注的事情。行政许可法是继国

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家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。它的颁布实施，表明我们党和国家对政府管理的规律性认识达到了一个新高度，依法行政工作进入了新的阶段。

　　一、认真领会、深刻认识实施行政许可法的重大意义

　　人民政府的根本宗旨是为人民服务。我们要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，完善社会主义市场经济体制，推进“三个文明”协调发展的高度，认真学习、准确理解、严格实施行政许可法，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施行政许可法，作为各级政府和政府各部门的一项重要职责抓紧抓好。进一步促进政府职能转变和行政管理体制创新，改进管理方式、工作方法和工作作风，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，推进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利，切实代表好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　二、加强领导，精心组织，切实抓好行政许可法实施前的各项准备工作

　　学习贯彻实施行政许可法涉及面广、专业性强，对政府工作是一次新的考验。为了做好这项工作，市政府召开了常务会议，对贯彻实施行政许可法进行了研究部署，并召开了全市贯彻实施行政许可法暨政府法制工作会议，成立了贯彻实施行政许可法领导小组，具体负责行政许可法实施前的各项准备工作。经过两个月的努力，准备工作已取得可喜成效，采取多种方式对行政许可法做了广泛宣传；通过举办培训班、专题讲座等形式，对全市各级政府工作人员进行了普遍轮训；完成了行政许可项目和实施机构的清理工作。当前，要在前段工作的基础上，着力抓好以下工作：继续抓好学习、宣传和培训工作。市政府各工作部门、直属机构和各区、县、乡（镇）政府工作人员都要认真学习行政许可法，要领会精神实质，掌握具体规定；抓住重点，加紧做好行政许可项目、规定和实施机构的清理工作。

　　清理后的行政许可项目、规定和实施机关名单，由市政府统一公布；抓好配套制度建设，改革实施行政许可的体制和机制。制定并不断完善配套制度，是贯彻实施行政许可法的一项基础性工作。各区、县和各部门要结合实际，加快建立健全相关工作制度和工作程序，予以公布，保证行政许可法在我市顺利实施。

　　三、进一步转变政府职能，全面推进依法行政

　　党的十六大和十六届三中全会对加强政府法制建设，推进依法行政，提出了新的更高的要求。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，结合深化行政管理体制改革的实际，按照建设法治政府的要求，进一步转变政府职能，全面推进依法行政。

　　坚持依法行政，立法是基础，执法是关键监督是保障。完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，要坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，进一创新政府立法工作机制和方法，加强政府立法工作，提高立法质量和水平。要理顺行政执法体制，规范行政执法行为。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责；所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济和社会事务。要不断总结经验，完善行政执法程序，落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制，并建立完善相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要下决心从体制、机制和队伍建设等方面着手加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实维护法制统一，确保政令畅通。

　　贯彻实施行政许可法，意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以高度负责的精神，认真贯彻实施行政许可法，推动民主法制建设，提高政府管理水平，为实现我市建强创佳奔小康的奋斗目标做出新的贡献。