记者文艳

　　非公有制经济组织党建工作是党的基层组织建设的新领域，是全面加强和改进党建工作的新课题。随着西安市非公有制经济的迅猛发展，市委从占领阵地、提高党的社会影响力的高度出发，坚持与时俱进，切实把非公有制经济组织党的建设提上重要议事日程，不断探索非公有制经济组织党建工作的新途径，有效扩大了党的工作覆盖面，实现了党建工作和经

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济发展相互促进，共同提高。加强组织领导加大推动力度改革开放以来，西安市非公有制经济发展迅猛，占经济总量的份额不断攀升，对经济社会发展的贡献不断增加。截至2003年底，全市已注册登记个体工商户93697户，私营企业7893户，非公有制经济实现增加值307.16亿元，占全市GDP份额的37.3％，做到了三分天下有其一。在部分区县特别是各开发区，非公有制经济已占到经济总量的70％－90％，成为地方财政的主要来源。面对非公有制经济“三分天下有其一”的新形势，近年来，市委先后召开外商投资企业党建工作座谈会、非公有制经济组织党建工作研讨会、全市流动党员管理工作现场会，有效推动了全市非公有制经济组织党建工作。市委常委、市政府党员副市长及市委组织部领导都建立了非公有制经济组织党建工作联系点，每年至少深入联系点两次，调查研究，指导工作。省委副书记、市委书记袁纯清同志多次深入西安高新开发区和有关区县的非公有制经济组织检查指导党建工作。为加强工作力量，去年8月份，市委还正式成立了市委基层办，调整充实了在新的社会阶层中发展党员试点工作办公室工作人员，加强对非公有制经济组织党建工作的具体指导。在市委统一要求下，全市各级党组织进一步增强了抓好非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感，各区县委及组织部、街道党（工）委、乡镇党委也逐级建立了非公有制经济组织党建工作联系点制度。

　　规范化管理进一步完善制度建设

　　结合在新的社会发展党员试点等工作，2000年以来，由市委领导或有关部门领导带队，先后组织开展了4次大规模的非公有制经济组织党建工作调研活动，

　　市委企业工委、各区县委组织部和个体私营企业协会党组织也分头在本地区、本行业内开展调研。在深入调研的基础上，市委相继制定了《关于加强改制企业党建工作的意见》、《西安市外商投资企业党的工作暂行规定》、《西安市非公有制经济组织党的工作暂行规定》、《关于在高新技术产业和非公有制经济组织中进一步做好发展党员工作的通知》以及《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》等一系列政策性文件，对非公有制经济组织党组织的地位、作用、职责、任务和工作机构设置、隶属关系，以及党员的教育管理发展工作都作出明确规定，使全市非公有制经济组织党建工作有章可循、有据可依。全市上下逐步建立了以属地管理为主、行业管理为辅的分级管理体系，形成了齐抓共管、整体推进的良好工作格局。在日前召开的全市非公有制经济组织党建工作会议上，还下发了《中共西安市委组织部关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》和《中共西安市委组织部关于建立非公有制经济组织党建工作指导员制度的意见》，对我市的非公有制经济组织党建工作提出了新的更高的要求，也必将进一步规范我市非公有制经济组织党建工作。加快组建步伐扩大组织覆盖面

　　建立健全党的组织，是在非公有制经济组织中开展党的工作的组织基础。根据非公有制经济组织党组织空白点多、覆盖面小，思想认识不到位、工作力度不够的实际，市委提出“边组建、边规范、边提高”的工作思路，推行分级负责、层层落实组建任务的工作责任制，通过重点突破，典型示范，加快了组建步伐。

　　为消除一些业主对建立党组织的思想顾虑，在指导有关党组织积极做好工作的同时，选择了一批建立党组织较早、党建工作做得较好、企业快速发展的先进典型在全市有影响的新闻媒体广泛宣传。同时，市委组织部还在基础条件较好的莲湖区桃园高新技术产业开发区开展“创建非公有制企业党建工作示范区”试点工作，通过非公有制企业党建创新，发挥示范辐射作用，推动非公有制经济组织党建工作整体水平的提高。

　　非公有制经济组织党组织组建难，一个根本的原因是非公有制经济组织党员人数少，党的力量比较薄弱。为解决好这一问题，市委组织部从加强党员教育管理入手，针对城区内商贸市场多、从业人员分散的特点，指导城三区建立了市场中心党委，下设市场党支部对市场流动党员进行管理。针对开发区的特殊情况，要求开发区党工委专门成立了企业党委，对暂不具备建立党组织条件的非公有制经济组织中的党员进行统一管理。在积极开展非公有制经济组织党员“亮身份，塑形象”活动，解决“隐形”党员问题的同时，不断加大发展党员工作力度。

　　此外，市委组织部还根据非公有制经济组织规模、实有党员数量等基本情况，对非公有制经济组织进行分类排队，制定了组建党组织工作三年规划，分地区、按系

　　统分解任务，规定组建时限，确定具体责任部门和责任人。为了真正把建立党组织的任务落到实处，坚持季报告、季安排、季检查。按照“示范引路，先易后难，重点突破”的思路，市委组织部每年直接抓5－10户规模较大、具有一定影响的非公有制经济组织党组织的组建。各级组织部门坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，进行大胆的实践和创造。截止2004年3月底，全市共组建非公有制经济组织党组织451个，比2000年底的72户增加了5.2倍，非公有制经济组织党组织的覆盖率已达到5.7％，超过了全国平均组建率3％的水平。创新工作方式充分发挥组织作用

　　在非公有制经济组织中，党组织能不能发挥作用至关重要。市委坚持尊重实践、尊重创造的原则，指导和帮助非公有制经济组织党组织不断改进工作方式，使党建工作在促进非公有制经济发展中焕发出旺盛的生命力。各区县委和有关工委加大了对非公有制经济组织党建工作的具体指导，选派党建工作指导员，以灵活多样的活动方式为载体，充分发挥党组织和党员的作用，不断扩大党组织在非公有制经济组织的影响力。

　　党的十六大之后，市委及时召开了非公有制经济组织党员和入党申请人学习十六大精神座谈会，先后两次举办培训班，对119名非公有制经济组织中的入党积极分子进行集中示范培训，省委组织部、市委及市级部门有关领导和专家学者亲自上门授课，释疑解惑，提高了他们对党的认识。为了提高非公有制经济组织党务工作者的业务水平，市委组织部指导各区县采取走读、集中辅导、电化教育等形式，举办非公有制经济组织负责人、企业党务工作者、入党积极分子培训班。两年来，全市各级党组织共举办非公有制经济组织党务工作者、入党积极分子等培训班30多期，培训人数达1500多人（次）。通过加强教育，严格管理，确保了党员的先进性，涌现出了一批立足岗位发挥先锋模范作用的优秀党员。

　　为了加强对非公有制经济组织党建工作的指导，有的区县委还建立了非公有制经济组织党建工作指导员制度。近两年来，有关党组织先后向非公有制经济组织选派党建工作指导员400余人，帮助和指导非公有制经济组织党组织按照“参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就”的“四不”原则和“刚柔相济、灵活多样”的方法，立足实际，组织党员学习党的路线、方针、政策，利用内部报刊、局域网络、墙报专栏等载体开辟宣传教育阵地，取得了较好效果。西安开米股份有限公司党支部在“七一”前夕，组织全体党员及入党积极分子到革命圣地延安，“瞻仰革命圣地，重温入党誓言”；西安四维房地产公司党支部号召党员“当好企业员工，以出色的工作影响职工”；陕西亚鑫餐饮食品有限公司党支部实行党员挂牌上岗、开展“党旗在企业飘扬，党员在岗位发光”活动；新城区市场中心党委开展“市场在发展，党员做模范”、“经营不忘党，奉献在市场”活动，充分发挥了流动党员在市场建设中的积极作用……这些富有成效的主题活动，增强了党建工作的亲和力，使非公有制经济组织内部关系更加融洽、和谐，促进了非公有制经济的健康快速发展。