创办于1988年全国城市运动会，到今年已经是第五届。前后15年，中国竞技体育急需与时俱进，与世界体坛发生的巨变保持同步。欲达目的，不仅在训练竞赛体制上有待推陈出新，以全国大型综合性运动会为最高层次的国内竞赛还需要作组织、管理等多方面的调整。今年10月18日至27日，第五届全国城市运动会将在湖南举行，除去以往老生常谈的种种褒贬，还会有什么新意吗？

　　创办城运会的初衷

　　上个世纪80年代，我国恢复和创办全国性运动会出现高潮。一度中断的全国大学生运动会和全国中学生运动办复苏，全国青少年运动会、全国少数民族传统体育运动会和全国农民运动会先后问世。城运会是最后一个推出的全国性综合运动会。

　　当时担任国家体委综合办公室主任的朱章苓说，离开几年来体育改革的背景，便无从谈起举办城市运动会的问题。过去，优秀运动队主要集中在省级以上体委，因此全国性体育比赛一般都是以省为单位参加。随着多层次、多渠道培养体育人才的训练体制改革的发展，一些有条件的城市，特别是省会和计划单列城市，陆续建立了自己的优秀运动队。为了鼓励城市办队的积极性，促进城市为国家发现和培养更多的体育后备人才，全国城市运动会应运而生。

　　青运会只举行了两届，1989年后，锻炼后备军的事情移交到城运会，并将限制参赛运动员年龄的项目进一步扩大到整个城运会。城运会虽然在名义上没有变化，可实质上已经改成了全国城市青少年运动会。1991年、1995年和1999年，先后举行了第二至第四届城运会。

　　由此不难看出，城运会始终是一项扩大优秀竞技人才储备的举措，为了保证后备人才的数量，提高质量，必须拓展发现和培养的渠道，提供有压力有竞争的实战演练机会。可是，有些设计只适用于当时的社会经济发展状况，在随后十几年的深化改革之中，矛盾越来越尖锐，城运会的组织办法和竞赛规程没有大刀阔斧的修订，人才交流的规定也显得滞后。传媒视城运会为“鸡肋”缺乏探讨城运会改革和宣传城运会的热情一定程度上影响了运动会的社会氛围使良好的创办初衷打了不小的折扣。

　　重在人才还是金牌

　　既然是围绕后备人才而举办的全国综合运动会，从当年的国家体委综合办公室到后来的国家体育总局竞技体育司，都将很大精力花费在运动员参赛资格上，并集中在年龄和代表权两大难点问题上。

　　尽管城运会对运动员的资格和年龄作了细致规定，但是弄虚作假屡禁不止，更改运动员年龄和四处拉运动员成风。柔道项目个别运动员的年龄竟被改小了4岁。当时，国家体委曾表示，如果对这种故意违反竞赛规定的不道德行为放任不管，就失去了举办城市运动会的真正意义。在重申城运会运动员资格问题的同时，还规定了严厉的处罚措施，如球类集体项目发现1人违规，取消全队比赛资格。

　　但不论是从城运会本身的发展，还是中国体育发展的角度来，人才“交流”的短期行为弊病越来越明显。一个自己不培养后备人才的城市，只要有财力临时“租借”运动员，一样可以在城运会上摘金夺银，但对本地竞技体育的发展毫无裨益，甚至压制了自己后备人才的培养。对此，国家体育总局曾经考虑今后城运会重新界定人才交流的范围，比如只限本省交流，规定人数等措施。

　　不要过分计较金牌多寡，这还好说，但是，不能不把成绩当回事，水平不够的新人将来也难有作为。4年前，邹振先在看了几天城运会田径比赛后，说：“成绩太差，不值一看。”索性飞回北京去了。

　　当然，每届城运会还是涌现出不少人才，许多崭露头角的小将后来成为中国在奥运会上的骨干。仅以1999年西安城运会为例，济南市选手金浩夺之势锐不可当，先后拿下男子游泳6枚金牌。福州队15岁的女选手齐晖在200米蛙泳决赛中，以2分26秒51的成绩夺得金牌，并超过该项目的亚洲纪录。长沙队杨云连拿女子体操3块金牌。上海徐汇区男篮以全胜战绩摘得金牌，靠的是队中两名国手姚明和刘炜。这些人其实已经颇有名气，在城运会上显得鹤立鸡群。

　　男子足球是城运会跟着全运会走，全运会跟着奥运会走。国际奥委会与国际足联达成协议，规定参加奥运会的球员年龄在23岁以下。全运会随之规定球员年龄不得超过21岁。结果，城运会进一步年轻化，限16岁以下球员参加。如此低龄，实在让人看不准谁能成为绿茵接班人。

　　城运会的发展空间

　　未来的城运会将以何种规模，性质和价值存在干中国体坛，关键在于是否能够与时俱进兴利除弊。2001年秋天，在广东省举办的第九届全运会引起不少争议，几年前有关取消全运会的呼声又起。全运会尚且如此，城运会更是非议多多。

　　大连是我国有名气有传统的体育城，可是大连体育部门的苦处少有旁人理会。中国参加奥运会和亚运会，辽宁省是金牌大户，而辽宁的金牌选手多出自大连。回到全运会上，辽宁代表团也要大城市多做贡献。到举办城运会的年份，该大连人直接为自己的城市荣誉而战了。对手城市常常采用或挖或买的办法组队出战，而大连一向是体育人才的输出地，倘若只有自己的强项上表现一番，拣几块有分量的金牌，又不符合综合运动会争金牌总数的习惯。

　　城运会比全运会的参赛单位还多。中国社会结构正朝着提高都市化程度的方向发展，新兴城市越来越多，城运会限于省会和计划单列城市参加的老规矩，注定要改变。在彻底改变之前，城运会参赛单位竞技水平的差距甚于城运会，比来比去，真正有竞争实力的城市总是那么几家。

　　更有冲击力度的是三大球等项目的职业化，俱乐部按规定必须自己组建人才梯队，参加职业俱乐部二线队的比赛，而这些二线队的人才来自市场，并非来自一个个封闭的行政区划。显然，增加了资格界定的复杂性。

　　从1991年第二届城运会开始，东道主大都采取省市联办的方式、缓解经费和场馆的缺口。1995年，当时的国家体委组织了城运会申办程序，通过申办——调研——投票等具有国情特色的办法，确定东道主。今年的五城会，主赛场设在长沙，又在湖南各地选定几个城市作为赛区，连会徽上的线条都有三湘四水之意。游泳跳水中心、网球中心、射击中心、人民体育场、举重训练馆等省建场馆部分，工程总投资约为6亿元。新建长沙新世纪体育文化中心工程总投资预计9.8亿元，而株州、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州、娄底、张家界也先后投入近5亿元改扩建体育场馆。

　　承办第五届全国城市运动会需要经费1.53亿元，白沙、芙蓉王等都是跑不掉的主力赞助商。为筹办城运会专门成立的湘体产业发展有限责任公司，通过对广告专刊、冠名权、社会捐赠、门票销售等“招标”，整合城运会资源1.6亿元。少花钱有难度，多办事也有难度，这就是当今竞技体育的矛盾。

　　五城会将继续安排田径、游泳、跳水、体操、篮球、排球、乒乓球、举重、射击、射箭、击剑、足球、羽毛球、摔跤、柔道、赛艇等16个奥运会夺取奖牌的重点项目，但是，罗格执掌国际奥委会后采取的瘦身计划，直接影响到项目设置，2008年北京奥运会究竟增减哪些赛项，现在仍无定局。城运会不是热身，而是选材，等国际奥委会确定竞赛项目后，2007年的城运会上已经来不及做什么了。

　　据此可以断定，城运会是中国竞技体育奥运争光计划的战略性产物，奥运兴则城运兴。