新华社郑州7月25日电（记者 程红根）我国各地目前正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消，取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。
我国现行户籍管理制度始于1958年，按农业户口和非农业户口两种制度管理，城市人口与农村人口被截然分开，城乡之间被人为地设立了一堵墙，户口迁移受到严格的指标限制
。农村人口转为城市人口非常困难，一般只有通过上大学、参军、招工等指标才能实现。这在很大程度上影响了公民的正常迁移。
然而，在近20多年市场经济大潮中，越来越多的中国人开始远离乡土闯世界，人口的合理流动成为不可阻挡的时代潮流。据公安部和有关专家估算，目前全国流动人口已达1·3亿人，其中有5000多万人登记为城镇暂住人口。
由于体制原因，户口管理被附加了诸多行政管理职能，造成户籍不同的城乡人口在劳动用工、住房、教育、社会福利等方面享有的权益存在较大差异。城乡统一的劳动力市场难以形成，城市化步伐受到影响。
为此，我国从2001年开始着手推进小城镇户籍管理制度改革，逐步降低农民进城的“门槛”。截至目前，全国约有近半数的省、市加入到全面户籍改革的行列。这些户籍改革的共同目标是按照在居住地登记户口的原则，建立城乡统一的户口登记制度，从根本上打破“二元结构”户籍管理模式；以条件准入取代进城人口指标控制，逐步放宽户口迁移的限制，以具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，最终实现户口自由迁徙。
中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元说，户籍“变法”是大势所趋，中国城市已进入超速发展的阶段，必将迎来农村人口向城市的迁徙。“农民想进城致富，国家要推进城市化、转移农村剩余劳动力，未来20年内，至少有3亿农民进城。”不过，他强调指出，改革并不意味着取消户口，而是要从根本上改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主，形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。据公安部透露，《户籍法》的立法调研工作目前正在进行中。
专家同时指出，我国有9亿农民的现实决定了其城市化不能完全照搬西方模式。他们建议，先放开中小城市、城镇，实现人口自由迁移，而在特大和大城市实行相对迁移控制，优先解决当地发展所需人才和劳动者的户口迁移。
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