深圳商报
街头流浪汉有了临时庇护所
专家学者评议《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》
【本报讯 】据《北京青年报》报道，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）昨天全文发布，民政部专家组成员、社会福利专家、北京大学社会学系教授夏学銮在接受记者采访时将此办法与1982年发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》）做了认真对比，他用“耳目一新、充满人文关怀”来形容刚刚发布的《救助管理办法》。
从治安目标到救助目标
夏学銮说，1982年的《收容遣送办法》是“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结”。在实际操作中，“救济、教育、安置”的目的并未达到，收容遣送单纯成为了城市管理控制的手段。而《救助管理办法》的第一条提出是“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助、保障其基本生活权益，完善社会制度”，明确点出了对流浪乞讨人员实施救助的福利性质。
救助站是临时庇护所
“救助站”是《救助管理办法》中出现的新名词。夏学銮教授表示，救助站的性质应该是流浪乞讨人员的暂时庇护之所与危险缓冲地带，因此办法中提出它是一项“临时性社会救助措施”。受助人员在救助站停留的时间是有限的，他们离开救助站的标准应该是“心理稳定、情绪恢复”，并且身体达到一定的健康标准。与国外的“济贫院”、“贫困院”等不同，救助站并不为受助者提供就业机会，“不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动”。为“救助站”提供运行保证的是“救助工作所需经费列入财政预算”的条款，这样就能有效避免曾经出现的收容遣送站对被收容者敲诈、勒索、侵吞财物的情况。
从管人到自律
两个办法对比给人印象最深的不同之处在于《收容遣送办法》用大量篇幅提出的是被收容人员应该遵守的种种规定，而《救助管理办法》则侧重于受助人员的权益保护。夏学銮教授说，《救助管理办法》中针对残疾人、未成年人、老年人特别是女性受助者细致入微的关照以及对受助者人身、财产等合法权益的保障，充分体现了鲜明的人性关怀和法制意识。特别值得关注的是，《救助管理办法》详尽地规定了救助站工作人员的职责及“八不准”职业规范，非常有助于他们树立人文关怀和福利关怀的崭新形象。
措施具体保证操作
夏学銮教授还表示，《救助管理办法》可操作性很强：《收容遣送办法》中规定被收容者将被遣送回原户口所在地，而《救助管理办法》中则提出“劝导受助人员返回其住所地或者所在单位……对无家可归的，由其户籍所在地人民政府负责安置”，这一规定就是在承认当前社会流动现实、户籍制度逐渐松动的前提下作出的；《救助管理办法》还确立了民政、公安、卫生、交通、铁道、城管等部门联合办公的方式以及县级以上的全国性救助网络，并“鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”，这些都是流浪乞讨人员能够随时随地得到救助的有力保证。
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