魏纪中：为何北京奥运16.25亿美元预算超支？

　　为何$16.25亿预算超支

　　近段时期，一些海外媒体纷纷报道：北京奥运会的预算将大大超支，16.25亿美元的初始预算是远远不够的。我有些想法想谈谈。

　　第一，16.25亿美元的初始预算是2001年初由我牵头制定的，当时的原则是“量入为出”。我们与国际奥委会财务部门和市场开发部门探讨后，他们告诉我的国际奥委会全球电视转播权和全球合作伙伴2004年至2008年这个周期的总收入给奥运会举办者的分成大约可以在8亿至9亿美元，而那时，我们还不知道谁将举办2008年夏季奥运会。

　　根据国内市场情况分析(北京还未拿到2008年奥运会举办权)，各种市场开发的途径和可能，再加上奥运彩票的发行，还打上政府部门奥运会筹备工作的启动资金投入，再把通帐指数、可能的

汇率变动等等因素全部估计在内计算，数额也在8亿美元左右。接着，再本着“预算应基本平衡，略有盈余”的方针，我们最后确定了16.25亿美元预算。

　　第二，按照历届奥运会的实践，申办预算都倾向于保守，最后实际预算都会超出，一般超预算额在30%上下属正常范围。因为，一方面国际奥委会对组委会的要求在提高，例如硬件和技术上要求的提高；另一方面，不少不可预见因素的出现(因为，申办时，组织委员会的班子还不齐全，因此考虑问题不可能那么细)……这些都是造成预算超支的因素。北京奥运会也不例外。

　　第三，也是最为关键的问题：这些超出预算部分的钱从哪里来？

　　我们仍然坚持“量入为出”的原则，北京2008年奥运会市场开发的成果，国际奥委会认为是“最好的”，不但国际奥委会给北京奥组委的分成部分可以超过10亿美元，我们北京奥组委市场开发的收入也会明显地超过10亿美元大关。而且，我们原来计划中的奥运彩票也用不着发行了，我们原来指望的政府支持也不很需要了——变为北京市人民政府用公众义务来支持。这与借债有极大的区别，我想即便预算做了必要的增加，“略有盈余”还是有指望的(北京奥组委领导曾希望与雅典奥运会的最后决算开支不相上下)。

　　第四，据我的分析，北京奥运会的预算增加部分可能主要在如下方面。

　　1.安保开支。16.25亿预算中安保费用只考虑了传统的非安全因素的防范。2001年美国“9.11事件”后，国际奥委会对安全方面的要求大幅提升，现在我们在考虑中的不仅有非传统安全因素(如反国际恐怖主义)，还有健康安全的防范(如异常性传染疫病的防范)，还有

食品安全方面的保证，这是一笔相当大的必要的增加(雅典花费了10亿欧元)。这种增加既是为了北京奥运会的成功，更是为了全国的安全和稳定利益。

　　2.技术费用的开发。国际奥委会要求北京奥运会的电视转播要有高清晰度电视信号，要求奥运会工作系统升级，要求对奥运会固定和无线通讯采用世界上最先进的技术，对奥运会正式场所的环境和生态都有更高的要求……这些增加的投入在北京奥运会后也必将使北京市现代化服务设施水平上一个台阶。

　　3.我们也不得不预见消费物价指数变化、汇率变化对预算可能产生的影响。我认为虽然实际风险不大，我们早已有了化解措施，但在预算上留有充分的余地也很必要。

　　4.关于组委会工作员的薪酬和福利。我在制作初始预算时是按当时的政府工务员平均水平和国家计划的增长率做的，现在，我们的党和政府加大了对改善民生的投入，我国人民的收入增长率近几年来大幅提升。这一块中的不足，大家也能理解。

　　总之，北京奥运会预算的增长不可避免。不过，北京奥运会预算的增长是与北京奥运会市场开发收入的增长同步的；北京奥运会预算的增长将产生的结果也是可以有不同程度收益的；北京奥运会预算的增长仍是在坚持节约办奥运和奥运会不讲排场的方针下受到严格控制的。对此，我认为社会各界可以放心，民众可以放心。

　　我作为16.25亿美元初始预算的参与者有责任向大家说明情况，如果有什么责任的话，我本人也应该承担责任。然而，我深信“有特色、高水平”的要求一定能够创造性地达到！

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