新华社记者刘广、刘丹

　　在国内体育场馆数量有限但大众健身需求日益增长的背景下，将学校丰富的体育场馆资源向社会开放，益国益民。日前在上海召开的全国学校体育场馆向社会开放的试点区工作会议上，开放已成为教育界和体育界的共识，但如何开放才能保证这项工程长久做下去，依然是双方探讨的问题。

　　学校顾虑

　　开放学校体育场馆，主要是因为大众健身需求日益旺盛，而公共体育场馆或交通不便，或收费高，或场地有限，很多健身者的需求难以满足。另一方面，由国家财政投入建设的学校体育设施却大多没有得到充分利用。据全国体育场馆普查结果，全国有三分之二的体育设施建在学校；很多城市，学校体育设施占一半以上。

　　但教育部门对学校开放体育场馆尚存顾虑，一是担心学校的教学秩序和环境受影响；二是开放场馆将造成体育设施的损耗，增加维护管理成本；三是校园安全和锻炼者健身时人身安全问题。

　　一位来自试点城市的教育局官员对记者说，地方教育系统的领导最担心

　　虽然从中央到地方政府都已经以文件和法规等形式要求或号召学校开放体育场馆，但学校在各种顾虑得到妥善解决前，基本还是在各种行政命令下被动地开放，不少学校宁愿多一事不如少一事，即使开放了也难以保证长久。(小标题)试点对策

　　由于诸多障碍的存在，国家体育总局和教育部决定采取试点的办法逐步推进。在这次会上，试点城市介绍了他们模式和办法。为解决资金问题，一些地方政府提供补贴，如上海采取政府购买服务的方式，即由政府购买保险，派管理人员和支付一定场馆维护费；另外，在政府主导下，民政、财政、税收和公安等部门联动，从各项政策上给予优惠和支持，并对试点区采取考核奖励措施。

　　在管理上，将教学区和开放区分开；健身者不能随意进学校，而是由社区或街道牵头组织，通过成立体育俱乐部和发放健身卡进行管理；在场馆内还配备有社会体育指导员和管理员。在健身安全问题上采取购买保险的方式。目前北京中体保险经纪和太平保险有限公司已开发出针对学校场馆对社会开放的专项体育保险。当然，几个试点城市的做法都需要继续完善，比如经费问题，如果依靠政府部门单方投入能否长久，市民和政府又该如何分摊费用等等。另外，本次试点工作会议是由国家体育总局牵头组织的，但不少与会体育官员认为，虽然学校场馆开放是国家体育总局和教育部共同领导，但如果能由教育部牵头组织，学校场馆的开放工作要更好开展。

　　但国家体育总局副局长冯建中在试点工作会上强调，应该在开放体育场馆的过程中去解决问题，而不是因噎废食，把健身者拒绝在学校大门外，浪费体育资源。

　　长春市政府副秘书长何泉秀也表示，教育部门的顾虑可以理解，但不能因此而拒绝向社会开放。“每天马路上都可能有事故，难道因此就要把马路封了？”(小标题)全面开放对学校来说，在完成教学任务的同时向社会开放场馆，还面临安全管理和设施损耗等问题，似乎得不偿失，而实际上，学校一样可以成为受益者。首先，学校可以通过向社会开放的机会，借助政府的资金投入改善学校体育设施。另外，开放学校场馆，还增进学校与市民的沟通和了解，有利于形成尊师重教的氛围。

　　但开放学校体育场馆只是缓解健身需求的权宜之计。据何泉秀介绍，长春下一步工作重点是要陆续把驻长春的高校、机关、厂矿和企事业单位的体育场馆全面向社会开放，力争把有限的体育资源最大限度地为市民服务。让教育部门心理不平衡的是，在体育部门积极督促学校开放体育场馆时，体育系统的一些场馆却未能带头示范。湖北一位教育局官员说，有的体育馆不仅不对外开放，还对外出租或招商来赚钱。另外，并不是所有学校的体育资源都很丰富，有的学校甚至连一块像样的操场都没有。所以，在这次会上，教育部体卫艺司司长杨贵仁多次强调，开放体育场馆应该是双向的，不仅学校需要开放，社会上的体育场馆也应向中小学生开放。合理的场馆规划也是缓解健身矛盾的途径之一。已有教育部门官员提出，政府在规划场馆建设时，应该尽量将场馆建到学校里，既可以用作体育教学，同时也可以向社会开放和举办各种城市和地区比赛。

　　学校体育场馆该如何向社会开放

　　把学校体育场馆的大门向社会敞开，益国益民，但是如何开放，才能既满足群众健身需求，又不影响学校教学秩序和环境呢？日前一批试点城市在上海召开的全国学校体育场馆向社会开放试点区工作会议上介绍了他们摸索的经验做法，认为向社会开放必须是有组织地进行，并强调了政府在开放中的主导作用。

　　作为试点区的上海长宁区采取了政府购买服务的方式，即由政府购买保险，派遣管理人员和支付一定场馆维护费用等。其次，加强组织保证，成立了由两名副区长担任召集人，由各街道(镇)、教育、体育、公安等部门负责人组成的联席会议，负责全区学校体育场馆开放的推进领导和协调，并将开放工作列为区政府的一级目标和实事工程。同时，建立考核奖励机制，将学校场馆开放纳入文明社区及单位考核进行奖励。另外，他们还完善保障机制，对开放过程中可能发生的人身安全和学校的财产安全等问题，实行投保制度、突发事件应急机制和公安巡视制度。

　　武汉市政府也积极推动学校体育场馆的开放，制订了学校体育场馆开放的管理办法和评估细则等政策，由多个职能部门负责人组成工作协调小组，各部门明确职责，如市公安局配合学校加强安全管理工作；市体育局组织社会体育指导员进行锻炼指导；市民政局依托社区居委会组织，做好居民进校健身的登记组织工作；市财政局安排资金100万元对开放学校予以补贴，先期每校划拨2万元，其余20万元用作年终奖励。

　　长春的模式可以概括为“五个三”。即三个开放原则：政策支持原则、有偿开放原则和保证教学原则；三种管理模式：学校自管、学校联管和学校社区共管；三种开放形式：学校健身俱乐部制、校际健身俱乐部制和社区健身会员制；三种开放模式：分区分流(教学区和开放区分开)、分段分时(在开放时段内健身)和分项分员(选择不同项目开放)；力求“三方面赞同”：即学校赞同，家长赞同和社会赞同。

　　广州开放学校体育场馆没有采取一刀切的办法，而是因校制宜，灵活开放。比如开放时间不一，有的只在周末开放，有的寒、暑假开放等；开放方式上，有的需提前预约，有的免费开放，有的低收费开放；在开放对象上，有的仅对集体开放，有的只对特定人群开放，如农村地区学校只对本村居民开放。另外，他们在改造和新建学校体育设施时，有目的地将体育设施与教学区和生活区相对分隔，有助于学校的对外开放。

　　同时，他们还引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育设施的经营管理。比如某广告公司承包了学校的体育设施后，投资改造体育场馆，大大改善了学校的体育设施，让学生和健身大众都从中受益。某体育发展公司利用省实验中学体育馆建立了体育俱乐部，发挥该公司专业技术和管理优势，使该体育馆的设施维护和管理井井有条。