-胡健
●牛群当年顺利任职，谢军本次无奈落选，绝非仅仅是牛群的“幸运”抑或是谢军的“不幸”，这种变化背后折射出的是我们在体制外选拔官员的方式正逐步走上了正轨
●体制外选拔官员的根本目的是改善干部结构，加强执政能力，提升政府管理的水
平和提高公共服务的质量，绝非“选明星”、“选学位”
●对“明星从政”、“博士做官”，我们并不能一棒子打死，因为努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下的用人机制，本来就是深化干部人事制度改革的题中应有之义。而程序上的公正、公开应当是体制外选拔官员、引进人才的底线
尽管存在程序上的瑕疵，四年前牛群仍然顺利当选为蒙城副县长，掀起了轰轰烈烈的“造牛运动”；四年后，尽管已有北京棋院院长的资历和国际棋界的影响力，谢军近日却因为笔试成绩未进前五名，未获面试资格，无缘北京市体育局副局长的职位。
牛群是娱乐界的大腕，谢军是棋界的明星，这两位在社会公共生活中的名气和各自领域的影响力可谓旗鼓相当。然而牛群当年顺利任职，谢军本次无奈落选，却绝非仅仅是牛群的“幸运”抑或是谢军的“不幸”，这种变化背后折射出的是我们在体制外选拔官员的方式正走出朦胧，逐步走上了正轨。
程序上的公正、公开应当是体制外选拔官员、引进人才的底线。牛群当年顺利通过蒙城人大表决，当选为副县长，很大程度上依赖于当地党委和政府的推动和“引荐”，以“扩大知名度和引进外部资金”为理由促成了牛群的当选。未经常规的提名、考评、征求意见，这种“空降式”的任职程序当年备受质疑，但是却无奈地让位于当地政府的“宏观考虑、大局为重”。而纵观谢军的“备考”之路，却需要经过自愿报名、资格审查、笔试、网站公布笔试成绩及名次、公布面试人员名单、面试、组织考察这一系列看似“繁琐”的步骤，尽管最后没有进入面试，但是老百姓看得见、易知晓的选拔程序从根本上保障了本次体制外选拔官员的公正与公开。正是“程序上的公开与公正”，排除了选拔过程中非理性因素的影响，把“名人效应”降低到最低点，以实践经验和任职能力作为考察的唯一对象，这也是为什么相对于牛群能凭借名气当选，谢军却没能从名气上“沾光”的重要原因。
理性看待“名人效应”，是体制外选拔官员、引进人才的应有之义。体制外选拔官员的根本目的是改善干部结构，加强执政能力，提升政府管理的水平和提高公共服务的质量，绝非“选明星”、“选学位”。牛群的先例和谢军的尝试并不是孤立的事件。近年来，“明星从政”、“博士做官”一度蔚然成风，经过实践的经验，既有成功的做法，也有失败的先例。作为地方政府活跃地方经济，大力引进人才的一种实践，“明星从政”、“博士做官”确实改变了长久以来单一的官员选拔标准和来源，一定程度上还给人们带来焕然一新的感觉。明星的“名气”可以扩大地方政府的影响力，吸引外部投资；博士的“学识”可以提升政府管理的水平和层次，提高行政效率；但是，不可否认，“名气”不是长盛不衰的，更不能等同于“信誉”和“才能”；“博士学位”是学术水平的重要表征，但是却不能替代政府官员作为公共服务提供者的“实践经验”和“应变能力”。
体制外选拔官员必须更加注重民众的选择和诉求。市场经济条件下的依法行政，把政府定位于公共管理和社会服务的提供者；因此，作为政府的有机组成部分，“官员”的首要职责应当是“服务”而绝非“作秀”。无论是体制内选拔官员，还是体制外引进人才，如果忽视了“服务”对政府的重要性，而把“名气”与单纯的“学位”等单一乃至非理性因素纳入选拔的标准，无疑在选拔的初衷上就走偏了道。“官员”说到底是人民的公仆，因此，选了什么样的官、选的官干了些什么，民众都应有最起码的知情权，而评价官员最基本的标准将是公共管理的水平和社会服务的质量。
牛群在蒙城取得的成绩有目共睹，至少扩大了蒙城的知名度，也造就了“五子牛”这样一个品牌，但是任内政企不分所引发的项目亏损、债务纠纷，应当由谁“埋单”？作为“引进人才”，当然不会久留，牛群可以一走了之，可是参与了投资与建设的民众的损失由谁来补偿？卸任之后一言不发，一味回避可能并非负责任官员的做法。这些问题可能是当初请“明星从政”者所未考虑周全的，但是寻根溯源，缘由正是体制外选拔官员一定程度上程序的虚置、标准的非理性化和目标的错位。
而谢军在落选之后则显示了成熟的平和心态，并表示“下次有机会还会参与竞争”。把“竞争”而非“名气”作为参与官员选拔的动力，无疑是候选人对现行选拔标准和程序的支持和肯定。“落选明星”的支持和肯定，在客观上更能说明选拔程序透明、选拔标准理性的积极意义和价值。
对“明星从政”、“博士做官”，我们并不能一棒子打死，因为努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，本来就是深化干部人事制度改革的题中应有之义。事实上，只要符合程序公开公正并排除了非理性的选拔标准，当选者如果是明星或者博士，也有利于提升社会对政治参与的热情，有利于促进管理水平的提高。而对于选拔者而言，借鉴牛群卸任时的经验教训，鼓励谢军落选后的积极心态，对于进一步规范体制外选拔官员的程序、标准和目标，无疑具有与众不同的推动作用。
(作者单位：全国人大常委会法工委)
