新华社“新华视点”记者刘书云、段博

　　6月8日下午，陕西省纪委副书记张启钧向新闻界通报：西安市人民检察院当日对陕西省体彩中心原主任贾安庆、省体彩中心原副主任张永民、陕西省体彩中心西安市体彩管理站原站长、西安市体彩中心原主

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　　任樊宏等分别以涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪实施刑事拘留。

　　此前，西安市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪对陕西省体彩中心工作人员吴燕华和田伟东以及西安市新城区公证处公证员董萍实施刑事拘留。在查处这些国家公职人员之前，在“3·２5”即开型体育彩票销售造假案中涉嫌诈骗的杨永明、孙承贵等人被逮捕；制造假彩票骗领大奖的刘先奎和黄四清被抓获归案；

　　最新的信息表明，在这次6000万元即开型体育彩票规模销售中有关人员的领导责任正在调查之中……

　　西安小伙刘亮和他的宝马车牵出的“案中案”匪夷所思，“案中案”暴露出的彩票发行漏洞更是令人吃惊。

　　宝马车牵出诈骗案

　　3月23日，刘亮在西安市东新街即开型中国体育彩票发售现场，幸运地摸得一张图案为草花K的特等奖彩票，在随后的“二次抽奖”中，他再次中得头奖“一辆宝马轿车＋12万元人民币”。然而还没等刘亮从喜得大奖的兴奋中回过神来，就被西安市体彩中心告之其所持中奖彩票是张假票。

　　3月25日，在得知自己的大奖彩票被指为假彩票后，刘亮爬到抽奖现场一个6米高的大幅体彩广告牌上，以死相威胁，要求还自己一个公道。

　　这起造成重大社会影响的案件很快引起陕西省委、省政府和国家体育总局的高度重视。陕西省主要领导做出批示，要求公安机关立即立案侦查，有关部门通力合作，采取一切有效措施，确保案件尽快侦破。

　　案件的侦破很快有了进展。彩票发行商杨永明供认，此次彩票销售的四个宝马彩票大奖得主中前三个得主都是他请的“托儿”，他所聘请的孙承贵也是其作案同伙，负责中奖彩票的兑奖和保管。在“二次抽奖”前，他会把装有宝马车大奖的信封拿出来，只有他的同伙才能抽到宝马车。但在刘亮抽奖的那次，他在调包时拿错了信封，才使刘亮幸运地摸得宝马车，最终使彩票造假事件浮出水面。

　　警方认定：这起宝马彩票案中共有6人涉嫌诈骗，他们分别是：此次彩票销售的委托发行商、浙江人杨永明，社会闲散人员、此次彩票的兑奖员和保管员孙承贵，假冒中奖的“托儿”王长利、刘晓莉和岳斌，还有目前仍负案在逃的吴星芳。

　　在侦查此案时，警方还发现，杨永明在今年1、2月还在延安和榆林等地伙同孙承贵等人骗领奇瑞轿车9辆，于是顺藤摸瓜，抓获参与诈骗的刘小岗等人。

　　案中还有案中案 骗子上了骗子当

　　宝马彩票案案发初期，有些问题确实令人百思不得其解：刘亮如果是假彩票的制造者，他为何会攀到高高的广告牌上，要以死相威胁证明自己的清白？但如果杨永明是假彩票的制造者，他为何又会将其送到国家体彩中心鉴定，为何会向西安警方报案，岂不是自投罗网？

　　现在真相终于查清，原来是“螳螂捕蝉，黄雀在后”。

　　西安警方事后的侦查表明，就在杨永明精心策划骗领“宝马”的时候，湖南和湖北的两个农民也开始想方设法造假彩票，骗领杨永明摆放在台上的大奖。这就是被送到国家体彩中心鉴定的那张假彩票，也就是杨永明一口咬定刘亮所持的那张假彩票。

　　警方现已查明，3月20日下午，从湖南省衡阳县来西安打工的黄四清在体彩发售现场购买了5张彩票，均未中奖，在捡到一彩民因未中奖而丢弃的一本100张彩票后顿生邪念，在家中用刀片和胶水采取挖补的办法做成一张可以兑奖的草花K，交给邻居刘先奎，让其将彩票卖1万元。3月23日上午，与刘亮摸中大奖的同一天，刘先奎带着未成年的表弟汪某某来到彩票发售现场，让汪某某先上台领奖试探情况，结果顺利通过验票。后因汪年少未有身份证，无法抽奖，刘先奎便上台陪同抽奖，最后两人抽得一辆奇瑞QQ轿车。兑奖后，刘先奎给黄四清打电话，称其将彩票以1万元卖出。4月1日，刘先奎将该车以4.3万元卖掉后携赃款潜逃回老家。

　　把三辆宝马车骗领到手的杨永明，怎么也没有想到有人会从他手里骗走一辆奇瑞QQ。而正是这两个骗子，使他做出了错误的判断，进而做出错误的选择，导致东窗事发。看似偶然，其实必然。

　　杨永明的“魔术”蒙住了谁的眼睛

　　警方逐渐查明的案情，揭开了杨永明所玩“魔术”的把戏。

　　西安市公安机关查明，2月17日、3月18日，犯罪嫌疑人杨永明分别与陕西省和西安市体彩管理中心签订了即开型彩票的承销合同，后于3月20日至25日，在西安市东新街十字东北角举行了6000万元即开型体育彩票实物返奖销售。规定每400万元为一组，每组设特等奖12名，由12名特等奖得主进行二次抽奖，产生四个奖项，其中最高奖特A奖为一辆宝马轿车加12万元现金。杨永明伙同其聘用人员孙承贵，采用在公证处封大奖时给信封上划痕做记号和用强光照射信封等手段，掌握了特A奖的信封编号，然后安排岳斌(化名杨小兵)等人使用他人已使用过的中奖彩票再次抽奖，从而骗取特A奖。

　　令人不解的是，杨永明在信封上划痕做记号、在用强光照射信封以掌握特A奖信封编号的时候，成千上万的彩民正从腰包里大把大把地往外掏钱，想试试手气，心里想着最好能撞个大运。他们看不到杨永明做的手脚，但体育中心的工作人员和公证处的公证员，这些现场的工作人员看不见吗？

　　还有，杨永明指使人用他人已使用过的中奖彩票再次抽奖，当这些受其指使混迹于普通中奖彩民中，用已经使用过的中奖彩票再次参与抽奖的时候，体彩中心的工作人员和公证处的公证员，看不见吗？

　　不是杨永明的“魔术”高明，而是这些公职人员自己先就蒙住了自己的眼睛。当地一家媒体这样评论说：其实杨永明等人的作假手段并不高明，让他“高明”的条件有两个，就是他披着公益事业的外衣，却干着欺骗公众的勾当；而大多数彩民出于对公益事业的信任对他的所作所为一直未予怀疑。而在杨永明的“表演”中，作为“行家”，即应该能发现程序漏洞的公证机关和体彩管理部门却全盘缺位。因这两个角色的缺位，近百万彩民便被造假者并不高明的“表演”层层蒙蔽而上当受骗。

　　要加快立法，更要加强执法

　　西安宝马彩票案对全国2.87亿彩民的信心无疑是沉重打击，对中国年收入超过500亿元的彩票事业也是一场灾难。频频曝光的彩票案伤了彩民的心。因为相信政府发行的彩票，彩民才会用自己的血汗钱碰碰运气。如果他们知道彩票主管者和发行商沆瀣一气，公然造假，公证机关又如聋子的耳朵成了摆设，他们肯定不会满怀期望购买彩票，国家每年几百亿元的彩票事业也就成了无源之水。

　　此案发生后，有不少人认为，杨永明能得逞是因为彩票发行立法不规范，是因为公证制度不完善。是否真的如此？陕西省委常委、政法委书记赵正永指出，固然有彩票发行立法不规范的问题，固然有公证制度不完善的问题，但如果这些现场的工作人员恪尽职守，以现行法规实施监管，杨永明的骗术同样不可能得逞。

　　需要注意的是，中国的彩票发行是建立在国家和政府信誉的基础之上的，西安宝马彩票案首先损害的是政府的公信力。因此，除了严惩西安宝马彩票案中的所有涉案人员及责任人之外，还必须尽快出台相关的法律法规，彻底清理整顿彩票发行管理中的疏漏，增加彩票发行的监管力度和透明度，重塑政府形象，给彩民一个相信彩票的理由。只有这样，中国的彩票事业才会步入健康发展的轨道。(完)