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国家司法部研究员:“宝马彩票案”敲响立法警钟

http://sports.sina.com.cn 2004年05月10日09:34 东方网-文汇报

  ●彩票是利用人们希冀侥幸致富的心理筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证,是一种利弊兼容的载体,彩票业要实现良性发展就应当趋利避害和兴利除弊

  ●信用是维系彩票业生存和发展的命脉,而这种信用是离不开法律的支持和保障的

  ●彩票这种市场潜力难以估量的博弈游戏亟需刚性的游戏规则,制定“彩票法”的
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工作应当尽快提上立法机关的议事日程,将彩票业的发展真正纳入法治化的良性轨道

  沸沸扬扬的西安宝马彩票案近日终于真相大白。媒体报道,四张宝马彩票居然三张有假,唯一一张真宝马彩票获得者反被造假者诬陷,彩票发行主管的造假可谓肆无忌惮。名义上是“发行主管”而实则为个体承包商的杨永明已被当地公安机关刑事拘留,西安宝马彩票案已进入司法程序。依我之见,在司法介入的同时还要重视解决彩票立法严重滞后的问题,假如不尽快将彩票立法提上议事日程,不尽快出台权威的彩票法,那么类似的宝马彩票案还完全可能在其他地方层出不穷,防不胜防。

  投机其实是人类与生俱来的一种心理,公开的、有组织的、有序的社会博彩行为在一定程度上迎合了人类潜在的投机心理,可以成为人类投机心理的宣泄渠道,可以使社会性的投机心理得到一定程度的释放。按照西方人的说法,博彩乃是一种“奉神的旨意”、受上帝之手操纵的另类经济游戏,所谓中彩就是指彩民掷出的骰子必须与上帝手中的骰子相符才算被幸运之神宠幸。毋庸置疑,彩票这种“输赢”游戏能带给人们一种诱惑、一种期待和一种乐趣,彩民在受“上帝之手”操纵的彩票面前一律平等,这或许正是彩票独特的魅力所在。此外,博彩也是调节财富分配的重要方式。

  彩票是利用人们希冀侥幸致富的心理筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证,有“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”之称。客观地讲,彩票是一种利弊兼容的载体,彩票的发行既可以以其公益性造福社会,对政府和彩民都不失为“双赢”之举,同时缺乏必要规制的博彩业也极可能蜕变为变相的赌博,合法的博彩与非法的赌博毕竟只有一步之遥,彩票诱人的“馅饼”也可能蜕变为危险的“陷阱”。近年来某些地方“私彩”泛滥现象就是明显的例证。因而,彩票业要实现良性发展就应当趋利避害和兴利除弊,走可持续性发展之路。

  从这个意义上来说,彩票这种市场潜力难以估量的博弈游戏亟需刚性的游戏规则,制定“彩票法”的工作应当尽快提上立法机关的议事日程,将彩票业的发展真正纳入法治化的良性轨道。俗话讲:名正言顺,名不正则言不顺。事实上,政府早已认可并支持的彩票,迄今却仍未取得足够的法律意义上的“身份证”。目前我们只是对此出台了一些零散的规章和文件,不要说“彩票法”,专门的有关彩票管理的行政法规也并不完整。当然彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题,更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。近年来一些地方颇为猖獗的“私彩”现象,个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”,以及形形色色的彩票官司,其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。彩票立法的过于滞后势必导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合征”。

  具体而言,“彩票法”应当明确规定法律原则上只支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”,对以中饱私囊为目的的营利性的“私彩”应当予以禁止和取缔;“彩票法”应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等等作出明确界定;鉴于彩民队伍中已经出现了不少未成年人,为避免彩票对未成年人成长产生的负面效应,“彩票法”还应规定彩票原则上不应向未成年人出售。此外,为确保彩票市场的公正性和安全性,有必要将彩票的开奖列为法定公证的内容,亦即任何彩票的开奖均需经法定的公证程序认可方为合法有效,未经公证的彩票开奖结果一律视为无效。事实上,大多数公众之所以对“公彩”情有独钟,主要就是因“公彩”信誉度高,其开奖结果通常是经公证而具有国家证明力和公信力的缘故。将彩票开奖纳入法定公证的范畴,无疑是对诚信不足、充斥欺诈、缺乏公信力的非法“私彩”的致命一击。信用是维系彩票业生存和发展的命脉,而这种信用是离不开法律的支持和保障的。

  另外,现行刑法只规定了倒卖车船票罪、伪造变造有价证券罪等,有关奖券类的罪名尚属空白。为有效打击涉彩违法犯罪行为,相关的刑事立法应当升级,建议对现行刑法予以修改和补充,可以考虑增设非法筹办彩票罪、非法出售彩票罪、非法发行彩票罪、非法伪造变造彩票罪和非法持有彩票罪等新罪名。

  加强彩票市场的监督和管理是彩票业兴利除弊的应有之义和必要举措。依我之见,规范彩票市场秩序和严厉打击非法私彩活动应当是当前整治市场经济秩序的不可或缺的重要内容,政府要像对股市监管一样重视加强对彩票市场的监管力度。建议政府成立类似于“中国证监委”的超脱于部门利益的专门监管机构——“中国彩票监督管理委员会”,并制定一系列权威性的监管规则,使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。当然,博彩终究是一种

  经济行为,彩票市场有其自身的运作规律,因而政府的监管也应当把握住一定的度,遵循宏观管理、适度管制的原则,尽可能避免行政行为对彩票市场的过度干预。

  彩票业在中国堪称市场潜力巨大的“娱乐产业”。一言以蔽之,加快彩票立法和强化政府对彩票市场的监管力度,决非一时的权宜之计,而是为了切实维护广大彩民的正当权益和实现中国彩票业的可持续性发展。但愿尚未尘埃落定的西安宝马彩票案能够敲响彩票立法的警钟。

  刘武俊(作者为国家司法部研究室副研究员、《中国司法》杂志副总编)



 

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