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前天，由国家体育总局彩票管理中心公布的新赛季中国足球彩票的具体竞猜方案中，对2002／2003年度中国足球彩票如何避免摇奖情况的发生、增加中奖者的回报以及保证足球彩票竞猜的连续性等方面进行了规定，并出台了一些新的举措。然而从理论上看，除了避免摇奖发生的相关规定和措施基本可行之外，增加中奖者回报和保证足球彩票竞猜连续性方面的规定与举措还存在着一些疑问。
疑问一：竞猜连续性有保证吗？
为了避免2002／2003年度足球彩票竞猜当中因竞猜对象赛程安排而出现竞猜间断，彩票中心最终确定了以意甲联赛、德甲联赛为主，法甲联赛为补充的竞猜模式，日常竞猜7＋4＋2、特殊情况竞猜8＋5。这从2002／2003年度足球彩票第一期从9月9日开始销售，跳过了9月1日开始的意甲联赛首轮比赛就可见一斑。因为，在意甲第一轮和法甲第五轮于9月1日前后拉开战幕时，德甲联赛却没有比赛。尽管可以依照8＋5的原则由意甲和法甲构成第一期足彩竞猜，但是紧接着的9月8日，由于欧洲冠军杯赛的缘故，三大联赛赛程均没有安排比赛，因此就会出现竞猜间断。于是彩票中心就放弃了在9月1日开始2002／2003年度足彩竞猜的方案，改从9月9日开始。类似9月8日的情况，还将在10月13日和明年的3月30日出现。根据彩票中心公布的前14期足彩竞猜日程，2002／2003年度第五期足球彩票10月5日开售，10月19日截止销售，跨越了没有三大联赛的10月13日。估计这种延长销售时间以避免出现间断的方法还将在明年的3月30日前后继续沿用。不过，由于法甲在2002年12月20日至2003年1月10日、德甲在2002年12月14日至2003年1月26日、意甲在2002年12月23日至2003年1月11日之间要先后进入冬休期，即便由意甲和法甲组成8＋5模式可以度过没有德甲比赛的12月15日至12月20日、1月11日至1月25日两个时间段，但是在2002年12月24日至2003年1月9日的半个月时间内，由于三大联赛均进入冬休期，继续采用延长销售时间的方法似乎已不可行，足彩竞猜到时有可能出现间断。
疑问二：调节基金发放标准是什么？
上赛季，足球彩票竞猜和世界杯8强足球彩票竞猜累积了1.2亿未中奖金，对此，彩票中心决定以调节基金的形式在2002／2003年度的33期足彩竞猜中分期全部发放给中奖彩民，并根据调节基金受益对象的不同设计了4套发放方案。这4套方案将在一定程度上刺激彩民们的购彩欲望，但是仅从这4种发放形式的内容来看，除了第三种关于奖励猜中11场彩民的发放形式明确规定了仅适用于2002／2003年度前三期足彩竞猜之外，其他三种发放形式仅仅列出了调节基金的受益对象和发放基金的具体做法，并没有列出相关适用范围。以第一种发放形式为例：将部分调节基金分期注入一等奖奖池，增加一等奖彩民中奖的奖金。这其中规定了受益对象是一等奖中奖彩民，具体发放措施是将部分调节基金注入一等奖奖池，但是却并没有明确说明在什么情况下根据第一种形式发放调节基金。
对此，国家体育总局彩票管理中心主任孙晋芳主任的解释是，将根据彩民的需求和市场的需要在不同的时期选用适当的形式将调节基金派发给彩民。但是这只是一个模糊而灵活的概念，如果派发调节基金缺乏明确的上限和底线，就会相应地产生一连串问题。首先，为什么有些期足彩竞猜派发了调节基金，而有些不需要派发调节基金？其次，同样是需要派发调节基金的几期足彩竞猜，为什么派发形式不尽相同。再次，是否4种派发调节基金的形式都会在日后33期足彩竞猜当中使用？此外，对于某一期需要派发调节基金的足彩竞猜，是仅采用4种派发形式中的某一种，还是4种派发形式中的某几种交叉使用？最后，在2002／2003年度前三期足彩竞猜当中，包含猜中11场投注的一等奖或二等奖复式足球彩票的拥有者，是否也可以分享前三期每期奖励猜中11场彩民的1000万元调节基金？这些问题涉及了足彩竞猜公正、公平、公开的原则，仅仅用“根据彩民的需求和市场的需要”无法圆满回答。因此，尽管设立新的奖励制度能够调动彩民购买足球彩票的积极性，但是如果奖励尺度不能明确，也同样会造成一部分彩民的不满。
疑问三：彩票销售额如何保证？
一种公益彩票的生命力如何，销售额是一个很好的参考尺度。新赛季，英超被中国足彩踢开了，这很可能造成新赛季足球彩票销售下滑。
首先，对于喜欢和熟悉英超的广东彩民来说，不猜英超无疑是一大憾事。作为名副其实的足彩销售第一大省，仅广东一省2001／2002年度的足彩销售额就占到了全国足彩总销售额的40%左右。广东省每期足彩的销售额都能突破亿元大关，而其他省份每期至多销售2000多万元人民币。新的安排很有可能在一定时间内导致足彩销售额在广东地区下降。另外，由于彩民对法甲的熟悉程度很低，对于部分彩民来说，新竞猜方式中的两场法甲联赛无异于两场摇奖。国内两大著名中文网站对彩民进行的调查显示，认为选择法甲、德甲竞猜之后难度将上升的人数比例占到了56%，而表示不准备购买新赛季足球彩票的人数比例占到了55%，这些信号也可能预示着新赛季足球彩票的销售之路不会平坦。(李远飞)
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