相比中国职业足球史上的历次重要会议，“塘沽会议”的开局并不太引人注目，但随着足协对裁判问题的表态以及取消升降级动议的出台，“塘沽会议”一下子就牵住了人们的目光。沸沸扬扬的黑哨事件会否无疾而终？没有升降级刺激的新一轮联赛是否会再次出现去年假黑横行的场面？近年来不断滑坡的球市是否会因此而进一步加剧？被中国足协寄予厚望中超联赛，是否真的能像足协说的那般“从根本上改变职业足球中存在的诸多问题”“将困境中的足球俱乐部拉上岸”？针对这些问题，本报记者进行了深入分析。

　　裁判问题

　　黑哨事件无疾而终？

　　背景：随着去年末到今年初闹得沸沸扬扬的“黑哨问题”的逐渐淡化，人们心中已经意识到它的结局很可能就是不了了之。在本次“塘沽会议”上，中国足协巧妙地以一种继往开来的姿态给黑哨问题暂时画上了一个句号。

　　在这次会议上，中国足协再次肯定了上赛季的裁判工作，同时也承认了问题的存在，足协同时出台了一系列新措施，用意在于坚决杜绝同样情况的再次发生。这些措施包括：

　　“裁判选秀”制度。中国足协将把确定新赛季执法裁判员名单的权力下放，交由俱乐部老总进行差额选举后产生。包括去年被绿城、吉利两俱乐部列入“黑名单”的9名裁判在内的50名裁判，在此次甲级俱乐部总经理联席会议上接受了俱乐部老总们的“审判”。

　　改革赛事监督机制。新赛季比赛监督由原来的“老同志”改为由地方协会秘书长担任。这也是足协下放权力，进一步杜绝裁判“吃拿要”的举措。足协规定，比赛监督不介入裁判员的工作，但是负责裁判员在赛区的训练和生活管理，负责裁判员、技术调研人员的赛区报销事宜，直接“监视”裁判的一举一动。

　　除此之外，足协还正式公布了各级别裁判员执法联赛的津贴、设立道德委员会、设立公开举报信箱和电子信箱等。

　　分析：在距离新赛季只有一周多一点的时候，中国足协适时地召开了这个老总联席会议，并抛出了一揽子新赛季的裁判工作方案。这些举措的第一个用意其实是提醒所有俱乐部，过去的已经过去了，不要再在黑哨问题上穷追不舍。张吉龙说，黑哨问题是植根于社会主义市场经济初期和职业联赛起步阶段中的必然现象，既然如此，那么无法回避，就坦然面对。

　　中国足协用心良苦地一再肯定之前的裁判工作，事实上是想削弱裁判问题的负面效应，而把黑哨问题降级为“裁判风波”更是对足协用意的最好诠释。在这一背景下，为全国球迷关注的“黑哨事件”恐怕不会如人们希望的那样公开处理。

　　不过值得欣慰的就是，也许是借鉴了司法中的“法无明文不为罪”原则，足协终于细化新赛季有关裁判事务的各项条款，把裁判的生杀大权交给俱乐部是其中的核心措施，虽然足协也有过类似的举措，但在这样一个敏感时刻，俱乐部手中的笔就将给予众多问题裁判一个宣判，这当然具有一定积极意义，不过从另一方面看，这其中是否存在一定的不公平。比如，俱乐部是否会借此机会公报私仇？此外，名单上的大多数裁判对于俱乐部来说，非常陌生，以此来决定裁判的执法权是否太过随意？难怪一些俱乐部老总会“一个不选”。

　　可以看到，足协本身也是进退维谷，联赛要正常展开，裁判权威要坚决维护，但扫黑风暴已经几乎蔓延到了整个裁判界，而足协不可能把所有裁判彻底清除，于是，就有了那份《承诺书》的出台。其实，我们完全可以相信，在新的赛季，在“老鼠过街，人人喊打”的威慑下，裁判绝不至于再敢为所欲为，新赛季的执法空气将空前净化，所以，看待足协的各项举措不能仅仅着眼于眼前，实质是要看它们是否可以从根本上杜绝黑哨现象死灰复燃，就此来看，足协的一些变革值得肯定，但力度还远远不够，毕竟许多应该受到惩治的黑哨依旧逍遥法外，而这一阴影带给中国足球的影响可能会持续很久很久。

　　升降级问题

　　足协凭啥朝令夕改？

　　背景：原本以为是一次轻松的会议的老总被足协突如其来的宣布而震惊了。在预备会议上，杨一民单刀直入地提出了今年联赛取消升降级的议题。

　　足协提出：2001年和2002年两个赛季原本是联赛调整年，今年原定是只降不升，但出于对社会稳定的考虑，今年联赛将有所调整，取消升降级，今明两年的成绩将捆绑在一起，2004年恢复升降级。足协进一步解释说，在联赛调整年，足协希望下大力气对足球市场中存在的一些具体问题进行严格整顿，以此重树中国足球在老百姓心目当中的形象，达到顺民意、得民心的目的。而且今年还有多项重大会议，我们要保持社会稳定，足球不能给社会添乱。另外，明年是旧赛制收尾年，我们不能把一些遗留下来的老问题带入即将在2004年启动的中超、中甲新赛制当中。

　　在足协宣布这一举措后，又当即给所有老总发下了已经印刷好的选票，进行表决，据称最终结果是几乎所有俱乐部都选择了赞成票。不过，据记者了解，在私下讨论时，许多老总都对足协的这一作法表示了不满，一方面足协的宣布太突然，没有事先的通气和征求意见，而一些在本赛季投资巨大的俱乐部更是极不赞同取消升降级。在他们看来，球队加大投入，就是要在新赛季打出好成绩，而取消升降级让俱乐部的投入变得毫无意义。

　　分析：足协“朝令夕改”的一贯作风再次得到了延续。

　　我们可以理解足协作出这样决定的不得已。上赛季，中国足球的各种矛盾全面爆发，足协上下已是焦头烂额。加之今年中国队还有世界杯的艰巨使命，思前想后，足协索性借着中超的名义，再度取消升降级，试图在这一个无关紧要的年份，一举解决中国足球所存在的所有陋习。在提议取消升降级的同时，足协同步拟定了一些新赛季的规划措施，比如完善俱乐部硬件措施，整顿俱乐部财政管理，完善俱乐部进出联赛和转让球队的制度，甚至还在《中国足球协会纪律处罚办法》中增补“取消俱乐部参加联赛资格”章节。相信这些增补措施的出台以及将今明两年成绩与中超捆绑的做法，完全可以使联赛规避掉去年取消降级后出现的一些消极因素，如消极比赛等等。

　　但值得注意的是，取消升降级的做法，同时也会使去年联赛中出现的一些消极因素进一步加剧。在近几个赛季，各俱乐部正受到空前的市场冲击，经营效益不断下降，球市日渐滑落。虽然俱乐部怀着对中超的美好憧憬，等待天上能够掉下一个馅饼，但市场规律永远是无情的，职业足球更是来不得半点儿戏，一支成熟的俱乐部，需要长远而系统的发展计划；一个成熟的联赛，需要规范而严格的运作。谁把职业联赛当作“办家家”一样游戏时，其实他们也就是拿中国足球开玩笑。

　　可以想见，缺乏夺冠(甲B的升级)和保级两大原动力强刺激的新一轮赛季，球市将进一步受到冲击。从近处看，有关球员转会的纠纷将迅速到来。对甲A已丧失兴趣的球迷还会期待如同海市蜃楼一般的中超吗？

　　中超问题

　　中超真是救世主？

　　背景：在张吉龙所作的讲话中，再次提到了中国足球当前存在的三大问题：首先是俱乐部建设不规范。甲A俱乐部里经常是老板个人意志取代俱乐部法人治理结构，缺乏必要的约束和监督，致使俱乐部管理混乱。其次是俱乐部经营不善，财务管理混乱。由于俱乐部单纯依靠传统的经营模式，不去努力开拓市场，致使很多俱乐部连年亏损。第三是职业联赛的腐败问题，严重损害了中国足球的形象。而这三个问题，正是之前郎效农在对中超模式作出解释时所特别强调的。这不由让人相信，最近足坛发生的种种弊端，已经让足协决心加快中超联赛的进程。

　　自去年11月15日“上海峰会”正式提出中超运作设想后，中国足协实际已经为2004年开始的中超联赛设置了一个框架。根据中国足协的设想，要想进入中超，必须达到三个条件：一、实行现代企业管理制度，产权清晰、法人治理；二、梯队健全、基地完善、赛场先进；三、经营良好、财务规范、审计合格。而中超的组织结构为：由中国足协领导下的中超联赛委员会、中超股份公司、各超级俱乐部三个部分构成。中超联赛委员会下设裁判委员会、纪律委员会、注册办公室等日常工作机构，主要承担超级联赛的组织工作，并监管联赛的全过程。中超股份公司由中国足协和各超级俱乐部作为发起人发起成立，独家、独立运营中超联赛的全部商务活动以及其他产业的投资经营活动。各超级俱乐部抓好队伍建设、基础设施建设以及梯队建设，确保联赛的高水平，同时，做好自身在联赛中所拥有权限下的商务运营和其他经营活动。

　　可以看到，足协的一系列苛刻的条件已经在甲A球队当中产生了反响。本赛季，辽宁俱乐部远离故土，改嫁京城；而四川全兴更是以区区400万元的低价转手大连大河。这两个事例，着实在中国足坛产生了不小的影响。从某种意义上说，这些俱乐部的变更正是受到中超模式的冲击造成的。

　　分析：足协提出的三大弊端似乎就在验证，只有试行中超，才能从根本上改变职业足球存在的诸多问题，才能把困境中的各家俱乐部拉上岸。

　　看来，足协对中超寄予了无限的期望，不过，记者认为，中超未必就是“救世主”。长期以来，真正造成俱乐部连年亏损、职业足坛歪风盛行的根本原因是中国足球还缺乏一种“自由竞争”。许多违反足球规律的东西阻碍了职业足球的良性发展。此前，多家俱乐部都倡议建立“职业联盟”，试图在俱乐部之间建立“利益共同体”，以规范的“游戏”保证各家俱乐部的利益。但中国足协似乎并不领情，他们提出了“中超联赛”，实际上是取代了职业联盟的设想，这两者之间最大的区别就是，未来的中超联赛将依旧处于中国足协的绝对领导之下。

　　且不说进入中超的门槛之高让俱乐部望而生畏，就说即使进入中超，在足协领导下的中超委员会就能保证民主、和谐的气氛，而不会出现“家长制”、“一言堂”吗？足协就曾经提出，“在中超委员会中，中国足协代表拥有一票否决权，突出中国足协的主导地位，保证委员会一切决策必须遵循中国足协的章程和规定，保证联赛在健康、正确的轨道上运行”。虽然此后郎效农澄清，中国足协并不具有一票否决，但中国足协在领导过程中究竟发挥什么作用？是否直接决定中超联赛的运作？

　　历来没有制约，就没有公平可言。在中超模式下，俱乐部投资下的中超经营公司更是将把联赛的推广权收归己有，虽说最终的受益者是广大俱乐部，不过，中超经营公司是否真有如此神奇的效果。即使在欧洲先进国家，足球产业本身也很难保证可以依靠项目本身的开发为俱乐部带来盈利，俱乐部的母体———企业的输血在所难免。即使是中超经营公司，也将不得不依靠俱乐部的输入才能够拥有发展的基础，而这一基础其实并不牢固。何况，由足协下属的公司垄断各种开发业务，也很有可能产生俱乐部和足协利益分配上的纠纷，这一点不得不考虑。(钱程灿）

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