2003年中国VS巴西足球赛的商业运作模式，堪称近年来国内举办国际大赛的经典案例。 （本报资料图片）

　　国务院办公厅发布《关于加快发展体育产业的指导意见》

　　日前，国务院办公厅发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《意见》），这是国家层面首次出台的体育产业政策，体育赛事活动等将成为政策扶持的主要内容。2008年北京奥运会圆满成功，2010年广州亚运会正处于有条不紊的筹备阶段，《意见》的出台，被业界认为给中国体育产业发展注入了前所未有的活力，对于“后奥运”和“后亚运”时代体育产业的发展，具有非常强的指导性。

　　作为在体育产业方面颇有见解的专家型体育官员，广州亚组委副秘书长、广州市体育局局长刘江南认为，《意见》的出台将极大地推动中国体育产业的发展，而广州将依托自身优势，乘国家大政方针的“东风”，成为全国城市的排头兵。

　　■ 本专题撰文 本报记者 孙嘉晖 通讯员 陈建族

　　体育产业发展成为新亮点

　　《意见》：加快发展体育产业，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高全民族身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我国由体育大国向体育强国的转变，促进经济社会协调发展，具有重要意义。

　　解读：加快体育产业发展第一次被提到如此高度，反映出国家对体育事业的重视程度达到一个空前的水平，必将在地方产生深远的影响。

　　“国务院办公厅发文指导体育产业的发展，这是一件让人备受鼓舞的大事。”作为体育产业研究专家，刘江南长期致力于体育的本质、功能和价值等领域的研究，对《意见》的出台颇有感触。

　　长期以来，体育往往和消费及金牌挂钩，创造价值的经济功能被忽略了。“体育产业的发展可以为经济发展做贡献，”刘江南说，“体育不仅可以强身健体，还可以为国争光、为国增利。”目前全球体育产业年增加值为8000亿美元，其中，美国年增加值达2200多亿美元，欧盟为4025亿欧元，分别占各自GDP的2.34%和3%～4%。发达国家和地区组织的体育竞赛表演市场已经形成完整产业链，成为“赚钱机器”和重要支柱产业。广州市委、市政府高度重视体育产业发展，将出台《关于进一步加快体育产业发展意见》红头文件，来推动体育产业的繁荣发展。

　　体育产业将导入“快车道”

　　《意见》：到2020年，建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与的格局；居民人均体育消费显著增加，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高。

　　解读：《意见》从体育企业、品牌，到体育服务业、产业格局、体育组织、体育消费以及体育产业提供就业机会和增加值等多个方面，提出了明确的目标，无疑指明了产业协调发展的方向。

　　“影响力就是生产力，主办权就是发展权”，这句在国内体育界相当流行的口号，最早就是刘江南提出的。广州在拓宽融资渠道、举办大型比赛等方面进行了有益的探索，中巴足球赛、世乒赛、苏迪曼杯等60多项国际大赛的成功举办，极大激活了广州体育市场。

　　据统计，2007年广州共有体育产业单位15300多个，体育产业产值264亿多元，体育产业增加值106.4亿元、占全市GDP的1.3%。

　　2009年广州体育彩票销量跃升至15.44亿元，呈现出运动场馆密布，投资主体多样，竞赛表演业、用品业、健身服务业、彩票业四大支柱产业相互支撑的发展特点。据悉，广州市体育局拟成立体育产业专门机构，从经济和持续发展的角度来看待体育产业的发展，改变体育只是消费部门的传统观念，体育实际上还是一个生产部门。

　　发展模式契合《意见》精神

　　《意见》：大力发展体育健身市场，努力开发体育竞赛和体育表演市场，积极培育体育中介市场，做大做强体育用品业，大力促进体育服务贸易，协调推进体育产业与相关产业互动发展。

　　解读：《意见》从6个方面全面阐述了体育产业发展的重点任务，全面指引各地根据自身特点组织发展，有重点、有节奏地开展工作，为广州体育产业的发展指明方向。

　　体育产业的全面发展并不能一蹴而就，各地都在因地制宜地发展特色产业链。像北京、上海打造的大型国际赛事品牌，福建晋江近年来发展迅猛的体育服装产业带，都值得借鉴。

　　刘江南认为，在体育产业大发展的同时，还必须看到广州市体育产业在行业间、企业间和区域间缺乏有机联系和协同合力，缺少“集聚效应”；企业规模普遍偏小，市场竞争力不强；体育经营人才数量少，缺少既懂体育又会经营的专业性、国际性、复合型人才，这都是制约体育产业发展的不利因素。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对于广州城市发展目标有明确定位，借助2010年亚运会在广州举办的契机，加上“后亚运”时代的深远影响力，广州体育事业和体育产业将迎来新的发展契机。

　　优惠政策扶持体育产业发展

　　《意见》：加大投融资支持力度，完善税费优惠政策，加强公共体育设施建设和管理，支持和规范职业体育发展，加强体育无形资产开发保护，加快体育市场法制化、规范化建设，加快体育产业管理人才培养。

　　解读：对体育产业的快速发展，《意见》从7个方面给予政策支持，特别是“加大投融资支持力度”，进一步拓宽了融资渠道，而“完善税费优惠政策”则让企业享受到企业所得税的相关优惠政策。

　　2003年中国VS巴西足球赛的商业运作模式，堪称近年来国内举办国际大赛的经典案例。刘江南向记者透露，当年组织这场比赛的总成本高达1400万元（人民币，下同），政府投入150万元，广州市足协自筹150万元，其余资金都是通过市场融资筹措而来。“后来通过结算，票务、冠名和赞助等各项总收入达到2200万元，”刘江南说，在扣除赛事运作和税费后，“还有200多万元的盈余。”

　　这样的高投入“大手笔”，在当时引起各方的震动，毕竟2003年刚好是非典疫情肆虐的风口，这场友谊赛能有盈余，已经是巨大的成功。据悉，那场比赛产生的税费高达500多万元，加上国内电视转播权尚不能带来可观的收益，因此，对于很多运作赛事的公司来说，其中的风险还是相当大的。

　　如果享受到税费等方面的政策优惠，将来市场化运作体育竞赛和体育表演，还是有很大的空间的。

　　广州将面临巨大挑战和机遇

　　《意见》：各级政府要高度重视促进体育产业的发展，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划，加强对体育产业发展的领导；鼓励支持群众性体育组织发展。

　　解读：加强政府领导的同时，“意见”指出坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。

　　推动体育产业大发展，广州具备多重优势。首先，人口优势，广州常住人口超过1500万，有巨大的体育消费群体和对象；其次，经济发达，广州经济总量和规模位居国内大中城市第三，发展体育产业有足够的经济基础；第三，体育消费观念领先，“请人吃饭，不如请人出汗”已成为大多数市民的共识；第四，区位优势明显，作为华南地区仅有的中心城市，在人才、技术、资金等方面有独到的优势；第五，产业环境优势，广州立体交通发达，信息传递便利，服务程序规范成熟，政府服务意识强；第六，市场经济体系完善，对运作各类体育赛事、中介服务、融投资渠道、新兴体育服务等方面有不可估量的促进作用。

　　刘江南认为，上述6点优势决定了广州将成为国内体育产业发展的“排头兵”，而现在需要做的就是进一步完善市场、加强政府扶持力度，并做好服务工作。