为有力打击“地下私彩”，广东省人大常委会向全国人大常委会提出彩票立法建议
本报讯(记者李太燕通讯员曾德明)为有力打击“地下私彩”，广东省人大常委会向全国人大常委会提出彩票立法建议，尽快制定《彩票法》加强彩票业的规范管理，并在修订《刑法》时增设彩票领域的犯罪条款，提高对赌博犯罪的量刑幅度。此外，广东省法院也向最高人民法院建议，在司法活动中对“赌博犯罪事实的认定”制定必要的司法解释。昨日，广
东省人民代表大会内务司法委员会在答复省政协委员有关提案时透露了这一消息。
彩票不立法私彩难打尽
省政协委员梁平说，针对私彩泛滥现象，广东省各级公安部门曾经多次展开打击、缉缴行动。仅在2000年4月至6月的“PG”禁赌行动中，就查处各类赌博案件1.4万起，抓获涉赌违法犯罪人员5.5万人，没收、追缴赌博非法所得近5000万元。
虽然经过公安部门坚持不懈的打击，面上的、公开的赌博少了，但是隐蔽的、地下的赌博仍根深蒂固，有些地方反反复复，久禁不绝。其新花样、手段和作案方式也层出不穷。由公开转入地下，由城镇延伸至农村，赌博方式越来越隐蔽。有的庄家雇用代销人员穿街过巷出售，参赌方法多利用电话投注，有的使用传真机投注，甚至通过电子邮件投注，给公安部门打击取缔增加了难度。
梁平委员在分析出现这种情况的原因时认为，目前国家仍未出台专门的法律法规，执法监督部门无法可依，无章可循，是“地下私彩”不能有效遏制的根本原因。
打击私彩将有法可依
昨日，广东省人民代表大会内务司法委员会就此提案给出的答复认为，加强立法打击和取缔“地下私彩”非常有必要，也很迫切，但由于对赌博行为的取证难、认定难以及现行法律法规对赌博行为的量刑偏轻等原因，对赌博犯罪分子的惩处力度不够，打击效果不理想。此外，没有专门的法律法规以及相关法律法规的可操作性不强，对赌博犯罪所规定的处罚力度不够，也是造成目前“地下私彩”蔓延的主要原因之一。
针对这些问题，广东省人民代表大会内务司法委员会经过与省政府法制办公室和省公安厅共同研究决定：由省人大常委会向全国人大常委会提出立法建议，尽快制定《彩票法》加强彩票业的规范管理，并在修订《刑法》时增设彩票领域的犯罪条款，提高对赌博犯罪的量刑幅度。此外，相关部门提出建议，在司法活动中对“赌博犯罪事实的认定”制定必要的司法解释，如将兑奖筹码认定为赌资等，以提高对赌博犯罪行为的查实率。
□提案背景
打击私彩刻不容缓
在今年召开的广东省政协九届一次会议上，省政协委员梁平提交了一份《关于制定相关法规打击地下私彩》的提案指出，作为我国公开发行第一张彩票的广东省，近年来名目繁多、花样翻新的“地下私彩”却不断地在各地冒头，甚至到了猖獗的地步。目前较为流行的就有香港“六合彩”、赌马、足球赌博、赌恒生指数等。仅以地下足彩为例，一些地下足彩的投注额，每场赛事都在千万元以上，人均投注200至300元。据不完全统计，赛季旺的时候，地下足彩一周要流出几十亿元。
2001年4月底，广东省妇联对粤东“六合彩”赌博严重的地区进行调查。在潮阳市明查暗访了15户家庭，发现都参加过“六合彩”赌博，其中现在还经常参赌的10户，男户主无一例外参与赌博，女户主参与赌博的也不少。在与之相邻的揭阳也暗访了30户家庭，参赌家庭达三分之二。
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