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足彩还没放弃英超
前段时间国内大部分媒体都报道下赛季足彩将放弃英超的消息。为此，7月22日下午，趁全国部分体彩中心主任座谈会在广东省南海市召开之际，本报记者在会议间隙独家专访了财政部综合司彩票管理处处长邱江涛。邱处长向记者详细介绍了现行足球彩票的情况，存在的缺点，以及对湖南郴州体育局坐庄赌球的看法，更重要的是，邱处长明确地向本报透露：
足彩并没有决定将英超排除出竞猜范围，之前一些媒体的报道并不属实。
《足球》报：最近有媒体报道，体彩中心已经确定了下个赛季的竞猜对象？还有报道说，由于索要版权费用过高，英超已经彻底被摒弃出下个赛季中国足球彩票竞猜的行列，有没有这回事情？
邱：我不便透露具体的内容，但有一点我可以告诉你，英超目前并没有被摒弃出竞猜的范围。关于下个赛季中国足球彩票竞猜的方案目前还在体彩中心和我们财政部门的会议桌上。我看了近期的报纸提到了不少方案，有些方案是我们正在探讨的，有些则属于子虚乌有。商务利益的确是体彩中心必须正视的问题。不久前财政部和体彩中心对欧洲几大联赛进行了考察，包括英超、意甲、德甲、西甲和法甲，其实不光是英超，任何一个联赛只要不符合我们的商务利益要求，都有可能被抛弃在中国足球彩票的竞猜行列之外。
《足球》报：为什么中国联赛还不能被足彩接纳进去？
邱：从现在的中国足球的大环境看，包括体彩中心在内，短期内还没有将中国联赛列入足彩竞猜计划的打算。今年上半年曾有内部人士提出将女超联赛吸纳进足彩竞猜范围的动议，但是今年的女超联赛将于8月份结束，客观上也否决了这种可能性。当然我们还是希望能够早点将足彩的竞猜比赛和中国国内的联赛结合起来。
《足球》报：下个赛季竞猜足彩单注500万的封顶规定会不会取消？
邱：这是个涉及全局的问题，关于单注封顶500万的规定，适用于中国境内发行的所有彩票，足球彩票是中国彩票的一个品种，不可能仅仅为足彩打开500万的封顶奖金。目前财政部不考虑提高封顶奖金的问题，原因有四：一是从中国目前一年大约有400亿的彩票发行规模，虽然体彩占到大约55%，但和国外相比规模还是不大，500万的封顶奖金应该是比较恰当的。二是目前全国的彩票仅有足球彩票是实行全国联机销售，其它各种类型的体彩福彩都是以省市自治区为单位实行销售的，这样，本来就不大的彩票销售规模再度被切割，所以在很小的销售规模下，指望单注奖金突破500万更是困难。三是和现有的社会经济发展水平有关，究竟多大的奖金，才能使彩票具有足够的吸引力，从现在的情况看500万够了。四是从我国政府发展彩票业的两个最终目的来看，即筹募资金用以发展公益事业以及将彩票的博弈性质控制在合理的范围内，盲目扩大奖金的数额会带来社会上过度的投机，并滋生出种种后遗症。
《足球》报：从今年下半年起，财政部已经决定取消彩票的保底奖金，这是出于什么原因？
邱：这和我们国家的彩票管理制度有关，目前我们国家在彩票销售和返奖上采取的是比例返奖模式，有别于欧洲等国赔率返奖的模式。我们国家销售的各种彩票的返奖比例一般在50%左右，也就是说销售1000万的彩票，返奖的数额在500万左右，这样经营彩票的彩票中心没有风险，当然也不会将风险转嫁出来；而赔率式彩票的返奖模式决定了：即便是仅仅销售了1元的彩票，倘若赔率是1比10000，那么彩民一旦中奖得到的将是10000元。这样的话，经营者就会有巨大的经营风险，这种风险的存在也就可能使经营者最终将风险转嫁到彩民的头上。鉴于以上的分析，财政部也好，体彩中心也好都不会考虑这样的返奖模式。设置保底奖金从短时期看，有些地方会在体彩和福彩的实际竞争中取得一点先机，但是这实际上是一种变相的赔率返奖模式，是我们绝对不能允许的。
《足球》报：体彩和福彩在不少地方存在着严重的竞争，又有传言说体彩和福彩最终会合并，是这样的吗？
邱：就我们财政部来说，目前并没有将体彩和福彩合并的设想和计划。就是将来体彩和福彩真的合并了，也不是人为的合并，应该是一种水到渠成的作为。福彩早于体彩，但从后来的发展看，福彩和体彩是两翼齐飞，销售品种基本上是重叠的，这也决定了两种类型的彩票会出现同质竞争。这种现象是很正常的，彩票也是一种商品，它必须符合市场上自由交易的法则。
彩票监管保证足彩生命
《足球》报：作为全国彩票监管部门的负责人之一，您怎样看待彩票的公正性和公信力？
邱：公正是彩票存在的基础，中国彩票的公正性是通过政府的管理来保证的。尽管从80年代中期开始，我国就开始发行福利彩票，后来又发行了体育彩票，但是和世界上彩票业发达的国家和地区相比，我国的彩票业还处在初始阶段。要想使我国的彩票业健康有序地发展，必须时刻将彩票的公正性放在首位。
《足球》报：允许复式投注的世界杯足彩八强竞猜无人中奖，但是较晚时候开出的世界杯四强竞猜却有278注中奖，不少彩民对此颇有疑虑，您怎样看待这个问题？
邱：我认为这个现象很正常。足彩发行初期许多彩民是按平常的思路去判断比赛的胜负平关系，就算中奖也获利不大，后来不少彩民就采取专门捕捉冷门的方法来投注足彩，四强竞猜有278注投中跟这个也许不无关系。我们也接到不少意见和建议，比如能否将足彩销售截止的时间尽可能地与所竞猜比赛开球的时间一致等。在这里我想向彩民先介绍一下彩票销售终端方面的一个技术问题：
根据连接方式的不同，电脑型彩票的销售系统可以分成两大类，一类是在线系统，在这类销售系统中，彩民投注后的数据即时传送到彩票中心的数据中心；另一类则是离线系统，这类销售终端的特点是彩民在这样的终端投注后，数据并不立即发送到数据中心机房，终端和数据中心的数据交换则是在约定的时间进行。而现在我国几乎所有的彩票销售终端都是属于离线系统这一类型，因此在彩票销售完毕后必须腾出一定的时间用于各个销售终端和数据中心机房交换数据，这也是现阶段足彩销售截止提前于所竞猜比赛开赛时间的主要原因。彩票在线销售系统过于昂贵是主要的制约因素(据说成熟的该类产品的销售价格在亿元以上)，中国彩票事业发展到一定的阶段后，像这样的问题应该能够得到解决。
《足球》报：世界杯期间，在湖南郴州发生了体育局坐庄赌球的事件，并由此引发了赌球能否合法化的讨论，你怎样看待这桩事情？
邱：无论从哪个角度来看，湖南郴州发生的这件违法案件都是值得我们深思的。在我们这个法治国家，任何行为都不能超越法律所许可的范围。将中国的彩票业看成和西方一样的博彩业也是极其错误的，目前中国的现行《宪法》和《刑法》都严格禁止赌博，更何况将赌博公开化？为了更好地加强彩票市场的管理，从去年以来财政部和有关部门正在着手通过国务院的立法条例，制定《彩票法》，如果顺利的话将于今年出台。《彩票法》的出台，将给彩票机构提供更多的法律依据，也能最大限度地保障彩民的利益，必将规范我国彩票市场的秩序，健全彩票业法制建设。
世界杯足彩问题何在?
《足球》报：从去年10月22日足彩发行至世界杯足彩发行基本结束，您怎样评价中国足球彩票取得的成绩？
邱：应该说，足球彩票发行所取得的成绩十分巨大。它所取得的发行业绩创造了中国彩票史上新的纪录，单期彩票接近3个亿的销售业绩超过了我们的预计，也超乎国家体彩中心的预计。
《足球》报：世界杯期间共四种足彩销售发行并不理想，像世界杯即开型足彩还不得不延长一个月的时间来推广销售，您认为是什么原因造成了这个结果？世界杯足球彩票设计不合理是不是足彩销售不理想的重要原因？
邱：我们财政部门在世界杯后也曾和国家体彩中心探讨过世界杯足彩销售不如预期的原因，总结起来大概有三个方面的原因。一是，这与世界杯足彩推广宣传时间过短有直接的关系。拿去年10月上市的足球彩票来说，从递交申请到正式发行，期间共经历了9个月的充分准备，而世界杯彩票从准备到玩法的开发仅有一个多月的时间。二是世界杯足彩在设计上存在某种不完善的地方，比如由于在投注方式上和以往的胜负平彩票有明显不同，客观上给部分彩民投注带来了一定的门槛。三是和目前的体彩销售终端的技术水准有关。
《足球》报：在世界杯前，有人曾经提议将世界杯胜负平彩票的三轮竞猜13场比赛改为竞猜全部16场比赛。一来可以涵盖全部比赛，二来可以提高足彩的竞猜难度，从而提高足球彩票的吸引力，为什么后来被否决了？
邱：你所提到的16猜的确也是世界杯足彩讨论桌上的方案之一。但最后之所以被否决，主要是因为受技术条件所限，要在目前全国28个省市自治区的4万多台体彩销售终端换装软件是一件很难完成的任务。
《足球》报：冒昧地问一句，经常从不少媒体看到对您的独家采访，并言之凿凿有什么猛料，你真的接受过那么多媒体的采访？
邱：不，出于工作的原因，在北京的时候，我们综合司的工作都很忙，基本上没有时间接受采访，即使有记者要求采访也是通过财政部办公厅安排。我自己也纳闷，自从足彩发行以来，很多媒体都莫名其妙地冒出采访我的文章来，其实我这次到南海来接受你们《足球》报的采访也是特例，我只是希望通过你们的百万读者传递一些关于彩票的信息，希望以后还有机会沟通。
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