有关足球彩票的回报率、设立的奖项及奖金数当时尚未有定论。但最高奖金很可能会采取封顶制度，即特等奖奖金最高不得超过500万元人民币。发行足球彩票的赢利先全部上交给财政部，然后再进行统一分配，而分给国家体育总局的那部分资金很可能将不再分配给中国足协，总局准备用于扶持发展其他资金短缺的运动项目和修建全民健身所需免费开放的场馆。

　　然而问题到此并没有结束，关于彩票发行还有很多问题困扰着酝酿足球彩票发行的研究人员：

　　第一，足球彩票发行将不可避免地带来一种思想上的根本转变。事实上，从体育彩票的发行方式上看，与福利彩券并无多大区别，买过体育彩票的人知道，它与体育项目本身没有什么关系。而真正意义上的足球彩票则变被动为主动，具有很强的技术因素，除了运气的成分，还需要购买者了解球队的情况并具有对比赛结果的预见性。确切地说，这就是一种博彩业，其操作方式接近国外盛行的赌马。但是这样一来就不可避免地带来一个现实问题，目前在中国能不能开博彩这个口子，国家在这方面的态度一直很明确，博彩可能导致的社会混乱不容小视，这道口子开后思想上的转变和必不可少的辅助政策同样是一个复杂的问题；

　　第二，现在的欧洲足球博彩程序已经简化到只需要一个柜员机，购买者在柜员机上取一张单，然后在上面的所设项中画上记号或填上比分即可，中奖后则凭底单领取奖金。但是这套简化的程序后面却是完备的电脑联网和银行联网，可目前在我国，连银行的联网都还没有完成，可以想象其操作难度；现行的体育彩票是分省发行的，国家只需给每个省定一个投注总额，但是以一场甲A联赛为例，如果广州球迷要下注大连主场的比赛，怎样来管理这一类的投注资金呢？

　　第三，选择怎样的投注方式也是一个难题。既然是足球彩票，那么可供选择的下注方式会有很多种，以英超为例，可以下比分、下胜负、下进球者、进球时段等等，还有全年总积分和排名情况……这不是一个简单的电脑游戏的设置，对国外足球彩票有深入了解的课题小组必然也深知其中的统筹难度；

　　第四，既然下注对象是一场足球比赛，那么对比赛的真实性就会有相当高的要求，从目前中国足球的现状来说，一个保证比赛质量的监督机构更加必不可少。对于足球彩票来说，也许引起混乱的最大根源也在于此，像体育彩票的填号码摇奖程序，只需有国家公证机关的认可，但是足球比赛存在太多的偶然因素，监督机构的功能和职权范围本身就是一个大问题。当然，从另一个方面说，发行足球彩票倒可以促进中国足球一些痼疾的解决，司法介入一类喊了很久的解决办法不过是水到渠成。很显然，诸多难点的存在已经表明，现在根本还不到真正意义上的足球博彩市场出现的时候，那么明年上半年将上市的又是一种什么样的"足球彩票"呢？

　　其实课题小组除了研究制定足球彩票的游戏规则，并且还将落实一系列与足彩发行相关的手续，因此足球彩票真正与彩民见面就注定要有一个一个较长的时间过程。因为足球彩票要真正上市，除了国家彩管中心正在着手制订的游戏规则外，还有很多准备工作要做，比如，如果国际足球部分选用了意甲，则必须通过有关部门与意甲有关方面联系，在比赛转播、比赛结果的官方确认等方面与对方达成协议，才能保证我们足球彩票的正常发行和开奖。足球彩票的发行也必须经过周密的准备，即使是利用现有体彩的发行渠道，也存在销售人员培训，销售设备升级等问题，这也需要时间。

　　此外，与现有的电脑体育彩票各省区市有自己的彩池基金不同，足球彩票将是全国共享一个彩池基金，这一方面是因为足球彩票涉及的不仅仅是一场比赛，而是所有场次的比赛，另一方面则是为了避免打假球或是由某个团体控制比赛胜负或比分的情况出现。足球彩票的玩法可能会以竞猜胜负或是比分的形式出现，所以对玩足球彩票的彩民来说，他必须对所有的球队都有所了解。这种了解不仅仅是停留在表面上的能说出姓名或是球队阵容而已，它需要彩民对球队的队员、教练、近期战绩、状态等情况都了如指掌。所以说足球彩票的推出将把中国的足球市场推向一个全新的阶段。

　　一系列的问题注定中国足球彩票要姗姗来迟，但毕竟是已经启动，我们需要做的只是等待。而对于足球彩票国家体育总局和中国足协都表示了谨慎的乐观。谨慎可以从彩票的发行范围看出，这次国家财政部只批准了北京、上海、天津、辽宁、广东、山东、四川、重庆、浙江、江苏、福建、湖北共12个省市作为试点。这主要是考虑到足球彩票在中国还是个新鲜事物，暂时不宜在全国范围发行，待这些省市发行成功后才考虑向全国推广。同时，彩票中心也不主张增加销售网点，彩票中心的负责人表示，只要对现在销售体育彩票的电脑增加软件，即可销售足球彩票。尽管此次发行的范围不大，但国家体育总局也相当重视，国家体育总局局长袁伟民强调，这12个省市一定要周密细致地做好准备工作，不能出现任何事故，要一炮打响，为在全国范围内发行足球彩票打好基础。同时，要加大对西部省市彩票工作扶持力度，新建一批省级电脑体育彩票销售系统，争取体育彩票全部电脑化发行。而中国足协显然要乐观的多，中国足协有关负责人曾就足球彩票的赢利分配事宜，向国家体育总局求援。足协的态度很明确，"贫穷"的中国足球要从足球彩票上分得一杯羹。中国足协最着急的是，举办2004年亚洲足球赛的巨额资金尚无着落。于是想办法报批总局，希望利用足球彩票的赢利资金为亚洲杯筹集资金。足球彩票今年登陆的消息使中国足协大喜过望。有专家预言，一旦足球彩票成功着陆，它的公积金将远远多于足协上缴体育总局的赢利金额。而"取之于民，用之于民"的足球彩票，将最先让体育界受益。(曲昌春)

　　本文为作者独家提供给新浪网，其他网站请勿转载

　　    订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！