二、足球彩票在世界各国的发展与现状

　　古语云，他山之石，可以攻玉，在中国足球彩票尚处于摸着石头过河的境地时，我们有必要有效的借鉴足球彩票在其他各国的发展情况，从别国的经验与教训中汲取对我们有利的东西。让我们从那些足球彩票火爆的国度开始。

　　意大利

　　意大利被称作"足球联合国"，意大利的足球彩票也和足球运动本身一样，异常火爆热烈，堪称当今世界一绝。意大利的足球彩票是1946年由一个名叫希萨尔的私人彩票商开始发行的。当时正值第二次世界大战结束，许多足球运动场地和设施遭到严重破坏，国家无力修复，希萨尔足球彩票的发行正解决了这个棘手的问题。1948年，意在利政府通过立法，批准财政部和奥委会为彩票发行机构，意大利奥林匹克委员会正式接管了希萨尔彩票公司。从此，足球彩票具有了半官方性质。近50年来，足球彩票对推动意大利足球运动的发展，对活跃足球市场和吸引球迷起了重大作用。并且足球彩票已成为公众生活不可分割的一部分。

　　意大利足球彩票的管理机构是国家彩票管理中心。该中心隶属意大利奥委会，内设行政部、技术部、市场部、技术开发部和立法督察办公室。其职责是：具体负责足球彩票的发行、印刷和销售事务的统一管理工作。中心下设14个区域分中心、负责本区域内足球彩票的销售、管理、奖金兑付、数据处理以及发展零售商等。1996年，全国有16600个足球彩票销售点和24000台由好利获得公司提供的足球彩票电脑销售终端机形成了完善的销售网各。

　　意大利足球彩票有TOTOCACIO和TOTOGOL两种，每年发行量高达20多亿美元，在体育彩票中，足球彩票占90%，已成为意大利奥委会的主要经济来源，也为国家带来经济收入。据统计，彩票收入约占国家财政收入的1.5%，在国民经济中排名第15位。意大利足球彩票之所以经久不衰，关键在于"低值多销"和"小钱赚大钱"。所谓"低值多销"，就是指便宜，每注只有700里拉，相当于人民币3角2分钱，在意大利，700里拉只能买两盒火柴或一根雪糕，人们对这微不足道的小钱是不太在意的，即使不中奖也毫不心疼；所谓"小钱赚大钱"，是指花700里拉买张彩票，如果中了大奖，可得150亿里位(约1000万美元)的奖金。

　　TOTOCACIO足球彩票又称TOTO13，它采用13分得奖制，即在投注单上印有每周13组比赛球队的名称，购买者可以预测各场比赛的输、赢、平三种结果，全部狙对的中一等奖。如果本期没有得13分的，则猜中12分的中一等奖，猜中11分的为二等奖。奖金采用彩池方式设定，一等奖和二等奖各占15%，由中该奖级的投注总数平均分配。TOTOGOL足球彩票选择每周足球联赛中的30场，由购票人猜测其中先进球的8场，全部猜中者得一等奖，猜中7场者获二等奖，猜中6场的为三等奖。奖金也采用彩池方式分配，一等奖占40%，二、三等奖各占30%，由中该奖级的投注总数平均分配。由于每期都有中奖者，因此中奖奖金比较平均，很难产生超高额奖金，也减少了社会负效应。意大利足球彩票的销售工作非常严密，为了防止有人作弊，彩票从发行、出售、填写到封存，都按严格的程序进行。彩票有三联，第一联由本人保存，第二联、第三联都要漆封，然后装入保险柜封存。中奖人的名单绝对保密。

　　意大利政府立法规定足球彩票的销售收入按以下比例分配：38%作为奖金返还。由于政府已经直接对足球彩票征税，因此中奖者不再缴纳个人所得税；26.8%上交国家财政部；意大利奥委会留32.2%，其中25.2%由奥委会分配给所属的39个单项体育协会，用于发展相应的体育项目以及有关协会的行政支出，7%作为奥委会的行政管理费用，用于奥委会的日常行政开支和行政人员的费用以及零售商的佣金；其余3%和逾期无人领取的奖金存入信贷银行，用于体育设施的修建。

　　意大利人玩足球彩票几乎达到疯狂的程度，其人数约占国家人口总数(1995年人口数是5700多万)的四分之一，意大利足球彩票每期销售量约有5000多万张，几乎平均每个意大利人购买1张彩票。意大利购买彩票的人包括青年学生、职员、教师和退休人员等社会各个阶层，绝大多数人购买彩票的是为了娱乐和消遣。虽然一些有社会地位的人，如大学教授、律师、艺术家认为购买彩票有失身份，但他们却不反对自己的孩子购买足球彩票。

　　在意大利玩足球彩票主要靠运气和智力，通过彩票，促进了人们对足球运动的关心。彩票中奖至少要猜对8组比赛，一般来说，人们对甲级队和乙级队还比较了解，对丙级队可以说是知之甚少，绝大多数人认为输就输在丙级队上。针对这种情况，出版界出版了大量诸如：《足球彩票的秘密》、《怎样获得13分》、《足球彩票之友》参考书，这也是意大利足球彩票带动相关产业的一个典型事例。有趣的是，在意大利填好的足球彩票可以张贴拍卖，这样的彩票叫做"有价证券"。它只能由彩票销售点代卖，私人不得交易。这样的"有价证券"一般是由行家填写的，每张价格从10万到50万里拉不等。购买者即彩票的所有者，中奖时有权提取奖金。

　　意大利的足球彩票是一种寓体育于娱乐之中的竞猜型游戏活动，它既能为发展体育事业筹集资金，又能促进体育活动的普及和提高，培养公众参与体育的意识，这与现代奥运会所提倡的重在参与的精神是完全一致的。目前，世界各国的足球明星仍呈争赴意大利效力的势头，人们预测，意大利足球彩票市场的行情只会看涨不会跌。

　　意大利的足球彩票全部采用计算机销售系统，它采用的是离线(offline)与在线(online)相结合的形式。全国14个区域分中心与所辖的销售终端之间采用离线动作方式，各零售点的销售终端独立运行；每周六24时发行周期结束后，周日早7时至12时各零售点针销售数据送到所属区域分中心，再由分中心将零售数据读入计算机汇总、统计、存储及封存，这个过程当日下午1时结束；同日下午1时至3时，各分中心通过在线联网系统向全国中心汇总数据，并封存所有资料。下午4时足球比赛开始，比赛结束后1小时公布中奖结果。该系统主要有两个特点：一是由于销售终端采用离线方式，系统造价相对便宜，动作成本和管理费用比较低，对于管理人员和操作人员的技术技能要求也不太高，便于推广和使用；二是销售终端使用的专用彩票售票机与普通计算机相比，具有多功能、操作简易快捷、运行可靠、保密性能较好的特点；与购票人有友好、清晰的界面，可以离机使用，也可以联网使用(预留接口)，而且只有将特定的储存模块插在机器上才能销售彩票，并需要使用专门的数据读取器才能读出销售数据。

　　英国

　　英国也是足球彩票火爆的国度。1921年，英国成立了首家博彩公司，主要发行足球彩票。到90年代，足球彩票已成为了英国体育运动经费的主要来源。

　　英国的足球彩票由英国体育援助公司负责印制、发行，通过遍布全国的德士古超级市场销售。一般每周发行一期，周末开奖，每注1英镑，头奖高达100万英镑。在早期，足球彩票的玩法是在50--56场比赛中预测8场除0：0之外的平局球，预测对了得3分，最高分为24分，每轮以积分的高低确定奖金多少。近年，足球彩票从单纯预测胜、负、平结果，增加了全场谁先进球；每一节(全场90分钟，每15分钟为1节，共分6节)谁先进球；上半场、下半场的比分；全场总比分等。这些变化使足球彩票的现场气氛更加热烈。另外，为了满足投注者的要求，博彩公司还把世界杯、欧洲杯、英超联赛、足总杯等比赛的冠军、最佳射手，甚至国家队参加国际比赛的成绩、国家队下任教练等内容列到预测的范围，这些做法大大提高的足球彩票的吸引力。

　　英国维隆斯足球彩票公司1949年开始发行三次机会足球彩票，曾中断过2次，分别于1969年和1993年恢复。这种彩票是对58场结果进行预测，每周开奖1次。如果某场比赛取消，由专家组织决定比赛结果。此种彩票之所以取名为"三次机会"，是因为一场足球比赛可能出现三种结果：主队赢、客队赢、平。平可能是有比分(如2比2)或无比分(0比0)。此种彩票的目的是选出一周比分平的比赛。根据58场比赛中的8场比赛结果下注。比赛结果得分是：主队赢(1比0、2比1等)得1分，客队赢(0比2等)或比赛被取消得1.5分，无比分平球(0：0)得2分，有比分平球(1比1、2比2等)得3分。选出8场平球得24分，获本周最高奖。奖级分为：一等奖(24分)，二等奖(23分)，三等奖(22.5分)，四等奖(22分)，五等奖(21.5分)。这种彩票基本投注金额：5/11便士(0.99美元)，每张投注单可投注数量16种，返奖率24%，1992年最低奖金1便士，最高奖金65万便士，大奖数量52个，1992年参加投注人数约250万人，平均每周完成投注单210万张。1991年集资额1.625亿便士，1992年1.651亿便士(360万美元)，设35000个投注站。大多数购买者年龄在35岁以上。

　　英国足球彩票经营的规模大，管理体育较完善，英国足球博彩公司与意大利足球博彩公司一样，均在世界上享有极高的声誉。他们提出的赔率(以预测的难易而定出1赔1到1赔100或更多)往往成为一些专业人士分析比赛进程的依据之一。据统计，80%的英国人都购买过足球彩票。1995年，英国发行足球彩票的总收入为27亿英镑，其中50%作为奖金返还，12%用于缴税，10%用于行政开支，其作28%为公益金，公益金中的20%(1.5亿英镑)用于发展体育事业(足球运动获得4000万英镑的资助)。这些资金由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰4个地方体育运动理事会负责分配。1995年，从足球彩票中获得收益的分配情况是：英格兰12.5亿英镑、苏格兰1330万英镑、威尔士750万英镑、北爱尔兰420万英镑。(曲昌春)

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