彩票，正逐步走进人们日常生活。据有关部门调查，上海买过彩票的市民已占全市人口46%，买过彩票的家庭则占了69%，人均购买彩票金额为每年88元。

　　作为一项社会公益事业，彩票筹集的社会资金建设了诸多公益设施，并广泛用于扶贫帮困、助残抚孤、褒奖见义勇为等，对于造福人民发挥了重要作用；同时，还创造了新的就业机会。本市现有1500余个福利彩票销售点，1000个体育彩票销售点。若按每个销售点两人计算，已有5000多人通过销售彩票就业。彩票业的发展还使印刷、广告、通讯以及设备制造业等相关产业尝到了“甜头”。专家普遍认为：中国彩票产业发展前景巨大。

　　然而，彩票热中也有忧的阴影。随着福利彩票和体育彩票的热销，某些地方部门和个人为了获取利益，竟擅自发行销售彩票；甚至有个别工商部门为“私彩”撑腰，在收取管理费后，批准其打着各种旗号作公开宣传并进行抽奖活动，严重危及了福利彩票和体育彩票的正常发行，还因此扰乱了正常的社会秩序，影响了社会稳定。

　　同时，近年来“彩票官司”和“彩票争议”也时有出现。1998年，发生过福利彩票宣传画“肖像权”之争，今年又有体育彩票的“空白彩票”纠纷。甚至还有这等遗憾事：有些市民自己购买的彩票中了奖，却用别人的身份证去登记。结果为奖金归属，夫妻双方、保姆与主人争执不休。由于没有法律来确定彩票购买者的权益和兑奖方式，目前只能规定：“谁登记、谁中奖”。

　　对此，一些法律界人士认为：出台《彩票法》，制定规范的彩票游戏规则已十分迫切。市福利彩票发行中心副主任余建国对记者说：国外的《彩票法》有的有一寸多厚，而我国现在的彩票领域还无法可依。目前，福利彩票发行中心行使职能的依据是《中国福利彩票发行管理办法》和《社会福利彩票发行管理办法》两个部门规章。他认为，不管是彩票发行者、销售者和购买者都需要法律的保护，让法律来明确规定各自的权利和义务。更多彩民也日益感受到依法保护自身利益的重要。他们希望通过制定法律法规，提高彩票发行方式、开奖方式、开奖程序，让彩票的每个环节都置于有效的监控和社会监督之下，确保公正性；同时，建立彩票信息披露的公告制度，让彩民有知情权。

　　社科院法学所副研究员徐澜波认为，将来出台的《彩票法》应当明确规定：支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”，禁止“私彩”；明确彩票发行的主体，明确发行主体和彩民的权利义务；对彩票的发行、销售、开奖过程、公证程序以及税收政策等都应有具体规定；禁止向14岁以下的未成年人出售彩票。他还建议政府成立类似于“中国证监委”的超脱于部门利益的专门监管机构，以切实维护广大彩民的正当权益，实现中国彩票业的可持续发展。缪毅容

　　点击此处发送手机短信将此条新闻推荐给朋友
    订阅手机短信头条新闻每天得新款手机大奖！
    订手机短信重大赛事体坛动态突发消息尽掌握