我国政府一直都很重视彩票市场的管理，但从1992年下半年以来，少数地方又开始擅自发行彩票，一些私营企业、个体户亦发行或变相发行彩票，粗制滥造，骗人钱财，甚至引发群众闹事。为了保障我国彩票市场健康发展，1993年5月，国务院第三次通知各地、各部门进一步加强彩票市场的管理。这次通知特别指出，由认购人自主选择号码的主动型彩票(包括六合彩、万字彩等)未经国务院批准，一律不得发行；要严厉打击“地下彩票站”，企事业单位或私营企业、个体工商户一律不得发行、经营彩票或变相彩票；彩票发行或经营工作中的对外合作政策，由国务院统一研究制订。

　　但实际上，地方彩票、部门彩票、私人彩票擅自发行仍很严重。据统计，到1994年9月，部分省市擅自批准发行了38个名目的彩票，发行规模14亿多元，具体发行单位有地方政府，也有私人、企业等，其中以海南尤为严重。各地发行彩票的类型基本上是传统即开型，但也有少数地方发行过六合彩、四合彩，激起人们狂热的投机心理，引发民事纠纷和群众闹事，影响社会安定。1994年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅通电全国，第四次明文要求严格彩票市场管理，禁止擅自批准发行彩票，明确了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。

　　1996年初，中央领导批示，彩票发行“不仅在额度上要控制，而且要加强管理，决不能再发生影响社会稳定的事件”。为此，中国人民银行就进一步加强彩票市场管理问题下发了《关于进一步加强彩票市场管理的通知》。《通知》要求，各地必须严格控制彩票发行，实行彩票发行年度规模管理办法。严禁任何地方、任何部门无额度、超额度地发行彩票。今后如发生溢价、承包、转包发行彩票等违规现象而影响社会稳定的事件，要扣减或取消出事地区的彩票发行指标，暂停直至取消该地区彩票发行资格。《通知》要求，中国福利彩票发行中心和中国体育彩票管理中心要认真总结历年彩票发行经验教训，改进发行办法，提高运作水平，认真监督下属机构及代理销售商，严格执行经中国人民银行批准的彩票发行方式方法和游戏规则。各彩票发行、销售机构拟定的彩票广告方案、宣传口号、标语等应报所在地中国人民银行审查批准。竹日