范继文摄

　　“买彩票了吗？”———如今，这句问话就像说“吃了吗？”一样被北京人挂在嘴边。春节期间，彩民的踊跃购买使电脑体育彩票01008期销售额直线攀升，超过了4000万元，创造了全国体育彩票单期销售额之最。越来越多的家庭在半开玩笑地讨论“中了500万咱怎么花？”

　　根据国务院发展研究中心课题组研究测算，今后10年中国潜在的彩票发行规模可达846亿人民币。而今年，国内发行足球彩票的方案已获通过———这一切，不仅搅动着广大彩民的彩色梦想，它还让更多的人看到，中国的彩票业已经进入一个快速发展的时期，真正成为一个诱人的大蛋糕。

　　-中国彩票发行总量在世界排第12位，但人均每年彩票购买量只有6元钱，排在了第97位

　　据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家经营彩票业务，特别是近几年，世界彩票业以每年18％左右的速度高速发展，1996年其销售额就已达到1200亿美元。彩票业实际上已经成为世界第六大产业。

　　我国从1987年开始恢复彩票发行。

　　和世界上发行彩票的几十个国家相比，中国彩票发行总量排在第12位，但由于中国人口众多，中国人均每年彩票购买量却只有6元钱，排在了第97位。据统计，中国只有6％的人摸过彩票，而美国这一比例是85％，法国是64％，日本是70％。

　　中国体育彩票管理中心有关负责人在分析中国彩票市场潜力时说，以我国人均购买彩票10美元即80元左右计算，中国的彩票市场至少会有1000亿元，而现在才发行160亿元，市场潜力远远没有发挥出来。

　　-今年我国彩票发行额度预计将达300亿元，但被认为与市场需求之间仍有很大距离

　　彩票在国民经济中所占地位之重要，已被一些国家列为“软财政”或“准税收”的位置。据悉，今年我国彩票发行额度将达300亿元，比去年增加一倍多，但被认为与市场需求之间仍有很大距离。

　　有关人士认为，造成这种现象的原因与我国彩票发行体制有关。1994年至1999年，人民银行是彩票业的主管部门，之后，又由财政部实行管理、制定政策并监督彩票的发行，而具体的发行、销售工作又分别由民政部门和国家体育总局来实施，但无论是哪一个部门，都无法对彩票业形成统一的管理体系。这成为独一无二的“中国特色”。

　　从我国彩票的发行方式上看，我国政府采取逐步放宽的整体政策，彩票发行权由国务院批准，彩票发行由财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。每年发行多少彩票是由彩票发行部门即民政部和体育总局统计各省需求，并综合上一年度的销售额，结合当地的收入情况，框定一个额度，通过财政部上报到国务院批准。国务院再根据社会保障资金的缺口以及上一年度的发行情况制定一个总额度，再由财政部具体分配到民政部和体育总局。这种额度管理的彩票发行方法明显带有计划经济的色彩，是影响中国彩票市场发展的主要因素之一。

　　-行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势

　　在喧闹的彩市面前，改革中国现有的彩票体制成为相关部门讨论的热点话题。在美国，各州都有自己的彩票管理委员会，对彩票的发行销售进行统一的监管，于是有人设想中国是否也应成立一个“彩监会”，统一协调彩票的发放？

　　对此，业内人士认为，“启动市场真正的力量来自于市场”。财政部有关人士在回答这个问题时肯定地说：“行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势。发行必须由政府垄断，但操作则必须由企业化的组织来完成。这也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。”

　　让彩票发行增添市场化的色彩，将带来另一个结果就是竞争。中国体育彩票与中国福利彩票只是名称不同，筹集资金的用途不同，但其彩票的性质是相同的。财政部宣布取消实物兑奖以后，两大发行机构便加紧铺建电脑彩票的销售网点，一时间街头巷尾的电脑彩票销售点如雨后春笋般多起来。也许是看到了通过发行彩票筹集资金的好处，关于发行教育彩票、环保彩票、基建彩票的呼声也此起彼伏。对此，财政部有关人士说：“让各个部门自行发行彩票，最大的弊病是重复建设，最大的恶果是恶性竞争。各家为了吸引彩民，不得已会互相贬损，争相抬高返奖奖金，最终造成公益金的筹集大大减少，人财物大大浪费，彩票也就失去了发行的意义。”

　　-足球彩票只是体育彩票中的又一品种，而并非“第三种”类型彩票

　　今年彩市上令广大彩民心动的消息无疑是即将推出的足球彩票。记者就此事采访了国家体育总局彩票中心，但有关负责人只是说，此事在加紧落实之中，具体发行时间和发行方式暂时不能透露。此间，各种小道消息又给足球彩票增加了神秘的色彩。

　　据有关媒体报道，国家体育总局已经接到财政部正式通知，自2001年开始在我国部分省市试点发行足球彩票，首批试点发行“足彩”的城市包括北京、上海、天津、辽宁、广东、山东、四川、重庆、浙江、江苏、福建、湖北12个省市，这12个试点省市将同时推出足球彩票。财政部有关人士表示，由于足球比赛本身十分刺激，因此在足球彩票的发行初期考虑采取比较稳妥的方式。选择试点城市的标准有二，一是彩票发行管理水平好，二是足球和彩票市场相对成熟。

　　据说早在四五年前，当时的国家体委就有人提议在中国发行“足球彩票”。至1998年，国家体委敦促下属体育信息科研所将其作为重点课题进行研究。但是，报到财政部“待批”的彩票除了足球，还有“教育彩票”、“西部彩票”、“环保彩票”等五花八门的彩票，之所以先从足球开了口子，恐怕还是因为足球先天的基因使其具有号召性和可行性。

　　发行足球彩票无疑会使本已热闹的球市更加刺激，同时更重要的一点是在国外，足球彩票早已是一个成熟的彩票品种。目前我国的地下足球博彩业已经愈演愈烈，参与人数和资金迅速膨胀，其规模早已超出了人们可以想象的范围，与其任之在地下蔓延，还不如转为地上，由国家统一控制、统一操作。

　　在风起云涌地对足球彩票的报道中，一些足球类的媒体还把足协也牵了进来，其实足球彩票这事并非由足协发行，和足协也没什么关系。足球彩票是由财政部相关部门审批，体育总局体育彩票管理中心及各省市的体育彩票管理中心负责操办。据说，上级部门只是征求了中国足协的意见，具体操作并无足协人士。

　　福利彩票、体育彩票，现在又要来一个足球彩票。在大多数人的理解里足球彩票又是独立于两者之外的一个新类型。其实不然，财政部有关人士解释说：“足球彩票只是体育彩票中的又一品种，而并不是另外出来了一种。”实际上，目前国家批准发行的彩票只有两大类，一种是福利彩票，另一种是体育彩票，就像“中华风采”是福利彩票的一个品种，“足球彩票”也是体育彩票的一个新品种。即将面世的足球彩票就和体育关系较为密切。它借助足球比赛的游戏规则和方法，用足球比赛的结果作为彩票开奖的依据，对于球迷彩民来说，比单纯的选号具备了更大的趣味性和知识性。

　　-由于彩票显而易见的筹资功能，人们纷纷猜测今后会不会有更多的行业发行自己的彩票

　　财政部部长项怀诚在谈到拓宽社会保障资金的筹集渠道时表示，今年要规范社会福利彩票和体育彩票发行管理办法，改进发行机制，扩大发行规模，用于补充社会保障基金。

　　中国福利彩票中心和国家体育总局彩票管理中心的数据显示：2000年两项目筹资分别高达85亿元和100亿元。从目前的分配比例来看，50％用于返奖，20％为彩票发行成本，剩下的30％用做公益金。而到目前为止，民政部和体育总局筹集到的公益金分别为120多亿和40多亿元。

　　外界颇为关注的是彩票所得的公益金的用处，按照目前的规定，实行了《社会福利基金管理使用暂行办法》，纳入财政专户管理，实行收支分开，体育彩票的管理也采取了专户管理、收支两线的办法。这就意味着：虽然两家拥有这笔钱的账号，但动用账号的权利却在财政部手里。无论是民政部想建孤儿院还是体育总局要购买健身用品，都需要拿出报告，经过专门的资金评审委员会审核，才能最终拿到钱。

　　由于彩票显而易见的筹资功能，人们纷纷猜测今后会不会有更多的行业发行自己的彩票。对此，财政部明确表示，彩票的发行与一般的商业活动有很大区别，不适合普通的机构和个人经营。正因为如此，世界各国的彩票都是由政府或政府授权的机构发行和垄断经营。我国现行彩票管理制度规定，彩票发行批准权集中在国务院。目前，经国务院批准并授权民政部、国家体育总局发行“中国社会福利彩票”和“中国体育彩票”。除这两种彩票外，未经国务院批准，任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。之所以作出这种规定，主要是由彩票的社会公益性目的所决定的。发行彩票是政府为满足特定的社会公共需求所采取的一种辅助性筹资手段，主要是指社会公益事业需求。(王岩)