作为一家由中国福利彩票[微博]发行管理中心持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来，运营中福在线即开型福利彩票总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。记者调查发现，这个名义上由福彩中心控制，为福利彩票服务的企业，实际上从成立之初起就由个人所控制。

　　中彩在线背后有着复杂的股权结构，层层“包装”后，实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。民政部回应福利彩票被曝黑幕事件称，有关中国福利彩票被媒体曝出黑幕问题，此事正在调查中，调查结果出来后，将做专项发布。(相关报道见今日本报21版)

　　公众仍然在焦急等待之前审计署对于福彩的专项审计结果。但我们却忽视了，审计结果即使能掀开一道帘子，让长期以来密不透风的“福彩内部运作”情况初步暴露，但还不足以全面揭开福彩的实际运行状况。

　　也因此，我们必须等待更大规模的审计风暴到来，并且随之应有问责风暴，需要司法机关的主动介入，对于曝光出来的各种违纪违法现象，对当事人的责任追查一个都不能少，该丢掉官帽的请其下课，触犯相关法律的依法起诉，彻底打消那些隐藏已久的灰色利益链条。

　　可以说，在近年来不断曝光的福彩黑幕现象中，我们看到了令人忧心的深层次矛盾：由于长期的信息不透明，造成了福彩资金流向外界几乎无人了解。

　　如今看来，拯救福彩社会公信力、确保福彩资金不再被利益寻租、不被幕后操作的唯一路径，在于信息透明和日常问责的常态化。福彩管理中心必须定期将福彩资金使用状况向全社会公开，并且要细化到每一笔明细资金流向，让公众可以通过网络等形式便捷查询。

　　更为重要的是，福彩管理必须从行政主导模式转型为依法治理模式，一方面，福彩发行资金日益庞大，除了返还彩民的奖金部分，余额则归属于国有资产，那么就必须有更加有效的监管机构。比如，能否借鉴国外经验，建立独立于民政部门之外的地方彩票监督和管理委员会，组成成员包括来自公民的义务监督员、法律专业人士和司法职能机构的派出人员，定期对地方彩票发行进行经常化的账目核对和清查。尤其是当下福彩资金的构成中，除了不得低于50%的彩票返奖比例，不得低于35%、划拨入国库的彩票公益金外，占比15%的彩票发行费用，需要更多的“眼睛”来盯着。因为彩票发行费用与各项成本正相关，其可能存在的弹性空间太大，因此，彩票监督和管理委员会必须加强对于彩票发行费用的调查，必要时可邀请独立的专业第三方协助审查，力争让每笔费用都查有实据、杜绝“掺水”。

　　如此，彩票监督和管理委员会的独立运行，再加上审计机构的定期审计，方能形成对福彩发行资金使用状况的严密监督网络。当下福彩的种种问题，也才能在制度完善的阳光下消解。(西安晚报)

　　■毕舸