彩票审计结果出炉

　　2014年11月中旬，审计署18个特派办统一行动，对18省彩票资金进行审计。经过数月的审计调查，于6月25日审计署公布审计结果。

　　审计结果出炉

　　审计发现18个省份中有3个省的9个地市级机构，存在违规挪用公益金为互联网售彩企业以奖励、宣传费等方式，变相支付佣金的行为。之所以机构乐于不断抬高销售佣金以取得与企业的合作，原因在于互联网彩票无地域之分、企业为提高销量会动用各种渠道及促销手段，使得销量能够快速增长，机构在业绩节节攀升的同时，亦可提留更多的公益金和发行经费。

　　审计报告显示，18省中17省存在违规利用互联网销售彩票的行为，销量630.4亿元佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。佣金比例约为10.58%，远高于地面投注站的佣金比例，侧面印证了以上说法。

　　此次审计中，共抽查涉及18个省份彩票资金总计658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　另外，审计中还发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。

　　公布审计问题整改情况

　　审计报告公布之后，江西南昌的一位彩民就表示后续工作要重视，不能报告出台后，一句简单的整改就结束了，重点是怎么处理一些有问题的单位和个人；同时，彩票机构和管理部门应该重点思考未来中国彩票行业，应如何更好地做到公平、公正、公开，我建议，是不是可以考虑相关彩票机构的财务公开且定期向社会公布发行费去向，只有这样才能让最基层的彩民放心购彩。让老百姓真正感到自己的钱资助了福利与体育事业，而不是用把自己的钱给一些人滥用。

　　而几个月之后，在2015年12月22日，审计署网站就发布了《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》。《整改情况》通报彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况指出，民政部、体育总局和财政部对各地整改工作作出专门部署，督促及时纠正违法违规问题，建立健全制度机制。截至2015年10月底，有关部门、单位和地方整改问题金额794.73亿元（占99.4%），制定完善政策制度200个，处理274人。

　　值得注意的是，此次彩票审计结果的通报，不仅仅对概况进行披露，还公布了彩票资金审计发现的主要问题明细表。这样的审计风暴，是公众长久以来所期待的，也将切实有利于相关问题的整改。希望，涉嫌违规的部门能够引起足够的重视，积极整改资金违规违法使用的情况；更期待相关职能机关，以审计结果为线索，将其中一些涉嫌违法犯罪的情况查到底，给公众一个交代。

　　彩票资金违规使用额惊人

　　认真阅读审计结果，发现涉嫌违规使用的彩票资金比例之高，超乎想象。除了抽查的658.15亿元彩票资金外，2012年至2014年10月底，接受审计的18个省市彩票销售收入6687.84亿元，除掉奖金之外，彩票公益金留成和发行费超过40%——即便按抽查的违规比例，彩票资金潜在的违规使用额之高或许极为惊人。当然，这一点也不意外。这些年来，公众对彩票资金的使用质疑从来就很多。审计结果无非表明，公众的感觉和彩票自己的使用乱象相符。

　　对此，专家们认为，长期以来彩票资金使用不透明的问题一直为社会各界诟病。此次对彩票资金进行摸底式审计，回答彩票资金如何使用、是否存在贪腐行为等问题，是重塑彩票公信力的第一步，也是回应社会关切的重要举措。审计署审计科研所所长崔振龙说：“由于涉及面广、资金分散，管理使用不透明，监督盲点较多，彩票资金逐渐成为不少单位和个人追捧的“唐僧肉”，各地频繁曝光违规使用资金、奢侈浪费等违规违纪问题，使得社会公众对彩票资金高度关注。此次彩票资金审计，既是新形势下推动审计监督全覆盖的重要举措，也是及时回应社会公众关注的重要体现。”

　　截至2014年9月，国内彩票销售已累计超过1.7万亿元。在业已发现的彩票资金管理问题中，有些属于“不落腰包的腐败”，诸如挤占挪用彩票资金，违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”。彩票资金之所以被大面积滥用，一个主要原因是，虽然彩票销售额逐年大比例增长，但彩票发行费却依旧沿袭多年前的提取比例。彩票发行费本是为满足彩票发行管理机构正常开支所需，然而，过高的提取比例却导致大量彩票资金出现结余，从而为滥用资金埋下伏笔。因此，除了加强彩票资金监管，科学界定彩票发行费的提取比例不可或缺。

　　完善追责体系 落实严格管理

　　发生在彩票行业的职务腐败，让本该“取之社会用之社会”的彩票资金被揣进了个人腰包。综观审计署披露的违法案例，既有利用审批权非法牟利，也有通过弄虚作假等方式直接侵占。此类违法行为的违法主体并不仅限于个人，亦不乏彩票发行管理机构。显然，比依法严肃查处相关责任人更重要的，是建立并完善责任追查体系，确保彩票资金结构透明、流程可控，从而遏制彩票行业的寻租、腐败现象。

　　另外还需切实降低彩票发行费用，让彩票资金的管理更加严格。彩票发行费、彩票公益金都必须做到真正的专款专用，而且要有公众的参与。分配、使用过程还必须做到精确至每笔的公开透明，并接受审计和公众、媒体监督。同时，针对公众质疑颇多的摇奖、领奖流程，实现更大程度的透明也是应该和必须的。