发行环保彩票 助力改善和提升环境质量

　　11月12日，中央党校机关报《学习时报》刊发文章称，在我国环保资金投入比例不断增加的今天，发行环保彩票，可助力改善和提升环境质量。

　　以下为文章内容：

　　改革开放以来，我国经济得到快速发展。但受各种因素影响，环境污染形势也日趋严峻。破坏容易治理难。其中，资金投入不足是重要一难。根据国际经验，当治理环境污染投资占GDP的1%~1.5%时，可以控制环境恶化趋势；当达到2%~3 %时，环境质量可有所改善。长期以来，我国环保资金投入比例虽不断增加，但远低于发达国家，环保资金投入离改善环境质量要求尚有不小距离。发行环保彩票， 持续为环保资金开源，助力改善和提升环境质量，是一条可供选择的路子。

　　发行环保彩票的可行性

　　发行环保彩票具有广泛的群众基础。水、土、空气、阳光等自然环境是人类赖以生存的必备要件。江河相连，空气流通，阳光普照，人类同呼吸、共命运，人人希望在宜居的环境下生 存。随着PM2.5在一些地方的超标以及各类环境案件事件引发的社会关注，环保理念早已深入人心。公众对环保事业的热情前所未有。发行环保彩票符合亿万人 民的心愿，不仅可以把人们的环保热情转换为环保实践，而且能够令环保实践变得轻松有趣，进一步调动公众对环保事业的参与热情。

　　发行环保彩票具有成熟的市场基础。自1987年我国第一张福利彩票发行以来，彩票市场得到跨越式发展。我国彩票市场潜力巨大，福彩、体彩发行额屡创新高，表现出强大的汲 取社会闲散资金能力，对国家的福利事业、体育事业贡献突出。随着居民收入稳步提高，社会各界对彩票市场关注度日益提高，现有的福彩、体彩已经不能够满足人 们日益增长的多元投注需求。经过多年的发展，彩票设立、发行、管理，早已有成熟模式，彩票投注站点遍布城镇乡村，形成强大的销售网络，有效地保证了彩票发 行的纵向管理和横向联络，为环保彩票的设立奠定了市场基础。

　　发行环保彩票的必要性

　　目前，我国用于环保和生态建设的绝大部分资金由政府承担。然而环保投资巨大，环保项目建设期和经营维护期限较长。政府对环保资金的投入往往是“心有余而力不足”。应当采取新思路、新 办法募集环保投入资金，而发行环保彩票是解决环保经费不足的有益尝试。环保彩票发行风险小，收入稳定可靠，且具有其他政府融资模式不可比拟的优越性。环保 彩票基本是无偿的，无需政府还本付息的。发行彩票是资金集中与分配的过程，既不像债券那样必须还本付息，也不像股票那样让渡产权。

　　利率对彩票的供求关系不起作用，调节彩票供求关系主要依靠奖金返还率和中奖率。奖金返还率越高，越吸引消费者购买，彩票资金供给量就越多。在当前经济结构调整，产业 转型升级的大背景下，依靠市场和社会力量，要比增加企业税赋理智、可行得多。更为重要的是要加大发行“环保彩票”意义的宣传力度，把整个发行的过程变成全 程的宣传过程，以提高全民的环保意识。

　　环保彩票的发行模式和销售方式

　　环保彩票设立发行模式。比照福彩和体彩，批准机关是国务院，监管机关是财政部，发行机关是民政部和国家体育总局。环保彩票可以设计为：环保部主管和发行，各地环保部门作为地方管理机构。环保彩票 作为一项新产品，发行、销售和管理方式需要不断摸索和积累。可以按“国家批准、地区试点、逐步推广”的方式。在国家批准和认定的前提下，选择合适的发行销 售区域，开展环保彩票试点。试点地区既可以选择市场经济发达地区、环境优良的地区，又可以选择一些生态修复任务繁重的地区等，待取得经验积累后在全国范围 推广发行。或可一步到位，直接面向全国放开发行。

　　环保彩票销售方式。设立初期，要广泛宣传环保的理念，增强全民环保意识，突出环保彩票的优点、优势。在传统彩票发行形式的基础上充分利用网络销售，手机、微信等现代化方式销售，不断增加环保彩票的覆盖面，最大限度动员和募集社会资金支持环保。

　　丰富环保彩票新产品。彩民普遍心理是排斥单一、趋向多样化，彩票种类丰富才能够引发不同层次、不同爱好环保人们的兴趣。环保彩票要增加销售量，必须推出新方式。注意不同环保彩票类型的搭配，避免出现彩票之间的替代效应。

　　环保彩票募集资金的分配使用与监管

　　环保彩票返奖比例。根据2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中规定，我国彩票资金构成比例是，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不高于15%，公益金比例不得低于35%。然而，环保彩票作为新兴彩票，为了提高知名度，增强销售的竞争力，调动公众购买积极性，在国家政策允许原则下，适当 提高返奖率，降低发行费用比例，确保公益金正当、合理的结构比例。虽然发行费用比例降低了，但是由于采用了新型现代化销售手段，可以预见发行量只会增加而 不会减少，募集到公益金数额也会随之增多。

　　募集公益金应当全面用于环保。环保彩票募集的公益金要用在环保建设的正当之处、紧急之处、必要之处 和长远之处。弥补没有列入预算的环保项目和生态治理工程，且这些工程都应属于非盈利项目。环保公益金不能代替应由财政正常预算支付的资金。公益金资助项目 必须严格把关，既可以由各地管理部门决定，也可以采用由资金使用者申请，管理部门根据国家法律和项目的轻重缓急程度进行审批的方式决定。同时考虑设立环境 质量奖、环保发明奖、环境科技创新奖、为自愿者提供环境保护经费等方面。

　　环保彩票募集资金的监管。环保彩票应当让彩民充分了解募集资金使用情况。公益金的使用应当比预算资金使用更加透明。一是完善彩票管理法规。2002年财政部颁布《彩票发行与销售管理暂行规定》、2009年国务院颁布《彩票管理条例》、2010年颁布《彩票管理条例实施细则》等。为了推进环保彩票的发行工作，应该修改、调整原有的法规，新增环保彩票的具体管理办法，建立相关 此安排的审计制度、公示制度，确保每个环节可查询、可质询、可监督，切实增强环保彩票的公信力和合法性。二是完善相关刑事法律。我国《刑法》第273条规 定挪用特定款物罪：“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”挪用环保彩票募集公益金的行为严重程度，与挪用特定款物罪中扶贫、移民款物等一 样，建议从立法上把挪用环保公益金的行为纳入挪用特定款物罪之中，从而加大打击涉及环保犯罪的力度。三是全面公示。应当建立彩票发行销售和资金分配、使用公示制度，包括每年环境保护彩票的发行额，彩票资金的分配情况、公益金资助环保项目的目录等，定时通过网络、报纸等媒体向社会公布。四是加强社会监督。组建环保公益金使用公众咨询监督委员会，由人大代表、政协委员、专家学者、公民组成，进行持续、全方位监督，调动社会力量杜绝违规使用公益金现象发生。（学习时报）