地方财政两项彩票审批权被取消

　　10月11日，国务院印发了《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，取消了地方财政部门对各省彩票销售机构销售实施方案审批以及取消彩票销售机构开展派奖的行政审批，在取消了地方财政部门的审批后，未来彩票机构的销售方案制定与派奖活动，除了在工作效率上大大提高之外，派奖活动的制定与实施上也将更加灵活。

　　取消两项彩票审批 未来派奖及销售彩票机构将自主

　　自本届政府成立，为进一步放权减政，促进行政审批制度改革，国务院部门已经取消或下放超过1/3的审批事项。随着改革的进一步深入，为进一步打开地方改革空间，国务院决定对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理。

　　本次调整涉及多个领域，其中自然包括彩票行业，《决定》提出，要取消地方财政部门对各省彩票销售机构销售实施方案审批以及取消彩票销售机构开展派奖的行政审批，调整为各省财政部门进行行政审批。

　　根据现行的《彩票管理条例实施细则》涉及到的内容有：

　　1.第二章第九条：（三）向同级财政部门提出本行政区域彩票销售实施方案，经审核后组织实施。

　　2.第十九条：“经批准开设彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构、彩票销售机构应当制定销售实施方案，报同级财政部门审核同意后组织上市销售。”

　　3.第二十条的规定：“彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经批准后组织实施。”

　　众所周知，各省机构在销售的具体工作当中，一直需要当地财政部门的审批许可，调整后，以上原由地方财政进行审批的销售与组织派奖活动的权利，将下放到各省彩票机构，在取消后，各省彩票销售机构无论是销售管理、销售系统建设还是制定销售方案，都将自主制定。

　　另外，有些彩民非常关心这两项的权力下放是否意味着网售的开放，从目前的情况看应该不会出现这样的情况，因为根据《电话销售彩票管理暂行办法》，虽然各省彩票机构的彩票销售方案不再需要省级财政部门的审批，但电话销售需要经过民政部和国家体育总局向财政部申请，而财政部之前已经明确表示不再对此进行审批。

　　彩票机构更贴合市场 但也存放权风险

　　2014年以来，政府大力推进以简政放权为重点的各项改革。除了分批取消和下放几百项行政审批等事项之外，还改革了工商登记制度，扩大营改增试点，等工作。通过这一系列改革举措，特别是向市场、向社会放权，在激发市场活力的同事，增强了各行各业以市场主体的发展信心。

　　以目前需要经地方财政审批的彩票派奖举例来看：

　　1. 以地方中心要在年初时制定出一年的派奖工作时间表。

　　2.然彩票机构需要向同级的省级财政部门进行申请。

　　3. 申请材料包括：（活动必要性分析、派奖方案、派奖预计总金额、派奖资金来源）。

　　4.省级财政部门在20个工作日内批复派奖方案后。

　　5。 派奖方案由省级财政部门、彩票销售机构分别报财政部、彩票发行机构备案。

　　如此这般，耗费大量的时间不说，制定下的派奖方案往往还会错过市场最佳的派奖时机。而简政放权后，未来机构可以依据本省自省特点随时调整彩票销售方案和适时根据市场需求进行派奖，使彩票行业可以更好更快的发展，当然，这里面我们要看到，权力下放地方后，也有可能在未来引发派奖活动过多，各省争先进行恶性派奖活动的风险。

　　让市场起决定性作用 但并非代表不设监管

　　可以说，此次国务院依据《条例》的规定，做出简政放权的改变，体现出了去年，党的十八届三中全会中，强调的把市场在资源配置中的作用，由“基础性作用”改为起“决定性作用”的精神，反映出了政府对与市场的相互关系认识的不断深化。

　　彩票行业向的市场化取向改革，也反映着我国政府在各项事业发展中，意识到了，因行政审批过多，导致容易出现的外行领导内行，瞎指挥或者不指挥的问题，从而造成审批流程繁琐、审批时间过长的问题。

　　但要注意的是，审批权的下放，并不代表彩票各类监管措施审批已经不必要，比如派奖资金、对应资金的使用还是要在一定的监管范围之内，目前虽然地方财政部门的审批许可取消，但不代表其它环节的监管出现放松。

　　具体到彩票机构的实际工作中来讲，此次国务院在量上进行了审批事项的削减或许仅仅只是开始，随着中国各项改革事业的拓展，未来涉及彩票机构的改革措施还将更多，在以市场为决定性作用的原则下，也将促使未来彩票机构的工作更加贴合市场，而这次的简政放权，很有可能将为彩票机构未来的改革，打开一个通道。(张喆）