谁该为耗资百亿的星光计划出现荒废负责?

2015年09月21日10:17    新浪彩票 收藏本文

  9月15日,央视一篇质疑民政部养老项目“星光计划”成果荒废的报道,再次一石激起千层浪,报道称,通过记者在多地进行调查,这项历时3年耗资134个亿的资金建成的老年活动室,如今大部分已经难觅踪影,很多甚至已经“面目全非”。

  这也引发了民众的质疑及媒体大量的报道。殊不知,其实这计划从开始到结束,曾多次得到媒体的大力宣传,更被民政部当作了品牌的样板项目,但如今却成了公众质疑的焦点,到底是什么使“星光计划”从惠民工程,沦为了如今公众眼中的“烂尾”工程?

  耗资百亿的惠民工程 沦为公益金浪费典型

央视关注星光计划荒废情况央视关注星光计划荒废情况

  2001年6月,民政部在全国启动了名为“社区老年福利服务星光计划”(以下简称“星光计划”),截止到2003年,项目历时3年,共投入134亿元彩票资金,建成了3万多家星光老年之家。

  据公开资料显示,“星光计划”的倡导者及在组织者,是2001年时任民政部部长的多吉才让,其主要目的是希望通过该项目,将最为贴近老年人生活、老年服务需求量最大的社区居委会缺少的设施补齐、补好,项目在他的亲自倡导及组织下,也被列为了民政部的重大养老惠民工程。”

  数据显示,“星光计划”三年时间内的总投入为134.86亿元,其中,民政部本级彩票公益金投入为13.5亿元,占10.8%;地方彩票公益金投入26.33亿元,占19.52%,源于彩票的资金合计共占30%;地方财政投入43.36亿元,占32.15%;项目单位自筹和其他方面投入34.83亿元,占25.83%。

  将这3年项目的投入及成果细化来看,2001年,星光计划主要在省会城市的社区中建成了7278个“星光老年之家”,共投入了30.77亿元;2002年,主要在全国地级城市的社区中建成了 14943个“星光老年之家”,共投资52.56亿元;2003年,主要在县级城镇和农村乡镇建起了10269个“星光老年之家”,共投资51.52亿元。

  2004年,接任多吉才让的民政部部长李学举曾这样评价“星光计划”称:“‘星光计划’共建立了3 万多个“星光老年之家”,这是近些年民政系统上下统一实施、耗费时间最长、资金投入最多、覆盖面最广、社会效益最好的福利工程。被老年朋友们誉为造福民众、福荫老人的民心工程。”

  谁曾想,如今这项民政部眼中曾经效益最好,动员各级力量的最大的重大工程,却成为了浪费彩票公益金的典型。

  “星光之家”的荒废根源 缺乏运营资金

耗资百亿的星光之家变为政府办公用地耗资百亿的星光之家变为政府办公用地

  根据“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春估算,目前“星光计划”大体上有三分之二甚至四分之三都流失了,这一项目执行了3年后就停下了,阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层,老年活动室计划与原本的初衷越来越远。

  究其原因,其实民政部门也是有苦说不出。从立项方案上看,民政部在2001年,最初制定的工作《方案》上,只要求了如何实施,而没有对后期运营提出要求,从中可以看出,民政部当时的想法是,尽快建立起来一定数量的星光老年之家,而没有考虑到建起来后,后期应如何持续运营。

  因此,在2004年5月24日的全国“星光计划”总结表彰会议上,中国老龄事业发展基金会会长李宝库,就曾指出,存在的核心问题是资金问题。“星光老年之家”为老年人提供的服务是福利性质的服务,假如没有财政或街居的资助,仅靠其自身的运营实现自我补偿和自我积累比较困难。有些 “星光老年之家”刚成立不久,就出现了亏损、关门的现象。

  为何缺乏运营资金? 各级单位纷纷甩手

养老社区因资金匮乏变为麻将馆养老社区因资金匮乏变为麻将馆

  那么,一个民政部下大力气的重点工程,后期的运营资金为何会出现不到位的现象?我们可以从运营主体及资金来源方面进行探究。

  根据民政部下发的《民政部关于“社区老年福利服务星光计划”项目管理的意见》中做出了规定,“星光计划”项目的运营主体为街道办事处(乡镇)、社区居委会,同时接受各级民政部门和老龄工作委员会的指导。街道、社区居委会负责“星光计划”项目的管理监督。街道(乡镇)要指定有关部门或专人负责辖区内“星光计划”项目的建设和管理,社区居委会也应指定专门人员负责本社区“星光计划”项目的管理。”

  因此,“星光计划”出现问题追责的话,首先应该追责地方街道及社区委员会,因为他们是项目的直接负责人与监督管理单位,但对于这些单位,他们认为自己也有难言之隐,就是运营资金的不到位,导致了地方街道难以对“星光之家”维持日常的正常运作。

  自2004年项目截止以后,民政部本级彩票公益金已经开始不再大规模地资助“星光计划”, 这也导致很多星光老年之家最终被“撂荒”。此外,对民政部门来讲,“星光老年之家只是一个阶段性工程,一个是这个项目结束之后就会有另外的项目,更何况这个项目完成之时,民政部已经迎来了新一任的部长,当新的项目上马之后,就很少有人再去关注以前的项目了。

  虽然按照计划实施方案,民政部拨付资金时,地方政府甚至社区居委会也要分别配套一定数额的资金。但是,在许多地方特别是西部地区,地方财力有限,社区居委会更是无钱可配套,只能虚假承诺,或者临时用别的资金“对付”,最终是社区“星光老年之家”虽然挂牌了,但实际上根本无法运转,只能被闲置,一段时间之后,就 “光明正大”地挪作他用了。还有许多地方,由于资金来源渠道多元,而且缺乏协议约束,导致产权争议不断,使场所和设施无法正常使用。

  因此,为了维持部分“星光之家”的运营,有的地方就把“星光老年之家”变成了“赌博坊”、“麻将馆”,这些同当初涵盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种服务功能的设想和目标设计差距较大。

星光计划直接管理者表示没听过计划街道按规定作为直接管理者 表示不了解有星光计划

  事到如今,各级机构也开始对“星光计划”采取了甩手的态度,福彩中心一位负责人认为,“星光计划”的资金运用最终是老龄办负责。但全国老龄办和的相关负责人则表示,此事并非是老龄办来实施,而是民政部以及各地民政局来推动。民政部门则表示,由于这个计划过去十年多,所以该项目执行的很多细节现任的民政部门也并不十分清楚。虽然当时为了这个项目的推进,民政部门还专门成立了星光办,但随着项目的终止,星光办也早已解散。(张喆)

文章关键词:星光计划福彩公益金

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