为全面开展建设“阳光福彩”专项行动，推动福彩事业持续健康发展，根据民政部印发的《建设“阳光福彩”专项行动方案》（民函〔2015〕213号）精神，结合甘肃实际，现就我省开展建设“阳光福彩”专项行动提出如下实施方案。

　　一、重大意义

　　发行福利彩票是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，也是国务院赋予民政部门的一项重要职责，福彩公益金是面向亿万彩民发行福利彩票筹集的公益资 金，依托的是国家公信力，在管理使用上必须公平、公开、公正，完全服务于社会福利事业。始终坚持福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，体现“公开、 公正、公平”的发行原则，是实现福彩事业持续健康发展的根本所在，也是各级民政部门和福彩系统的使命所系。

　　民政部决定，从今年7月至12月在全国范围内开展建设“阳光福彩”专项行动，这一方面是为了全面整改审计署彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理 条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制；另一方面，也是结合当前开展的“三严三实”专项教育活动，加强福彩销售管理工作，把福彩发行销售和资金管 理使用的各个方面、各个环节放在阳光下，增加福利彩票工作的透明度、满意度，保障彩民和公众的知情权、参与权、监督权，营造福彩事业风清、气正、心齐的良 好氛围，给党和人民交上一份明白账、放心帐，提升并树立福彩良好的社会形象。全省各级民政部门和福彩中心要深刻认识开展此次专项行动的重大意义，精心安 排、认真组织，一把手亲自抓，分管领导具体抓，严格按照时限要求和行动内容抓好落实、抓出成效，真正使福彩事业得民心、顺民意、解民忧。

　　二、主要内容

　　我省建设“阳光福彩”专项行动，要突出甘肃特色，实施好以“明确一个目标、突出两个重点、健全三项制度、实现三个突破”为主要内容的“1233”行动。

　　（一）明确一个目标。此 次专项行动要以“回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福彩事业持续健康发展”为目标。坚持公开透明为核心，以问题导向、改建结合、标本兼治为 基本原则，对发现的问题不回避、不遮丑、不护短，坚决整改；完善制度体系，规范管理运行，管好用好资金，提升福彩的法制化、规范化、科学化水平和信息化管 理水平，彰显 “取之于民、用之于民”的福彩公益使命。

　　（二）突出两个重点。此次专项行动要突出抓好福彩发行销售管理、福彩发行费和公益金管理两个重点。切实加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。

　　1.福彩销售管理。加 强对外合作、物资采购、基建工程、宣传营销、物流配送和销售渠道等重点领域和关键环节的监督管理，严格执行政府采购和公开招标制度。对福彩销售经营活动要 加强管理、规范操作，特别要规范代销者的代销行为，严格按照《彩票管理条例》和《代销合同》要求，切实履行好与代销者的双方权利和义务，维护好福彩行业的 声誉。要增强预算管理意识，加强对资金的预决算管理，严格履行报批程序，严格按照预算批准的项目执行。认真落实中央八项规定和省委“双十条”规定，严格执 行国家对会议、公务出国、公务用车、公务接待的标准，坚决反对铺张浪费，杜绝私设小金库。

　　2.福彩发行费和公益金管理使用。注 重资金归集以及公益金的分配使用和绩效评价，提高资金使用效益。严格执行《彩票管理条例》及其《实施细则》的规定，杜绝违规发放津补贴、账外存放资金、从 事关联交易、挤占挪用、改变用途、资金长期沉淀等问题。坚持福彩资金专款专用原则，不得将福彩公益金用于平衡财政一般预算或者其他支出。福彩发行费和公益 金的管理、使用单位，要主动依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

　　（三）健全三项制度。此次专项行动要建立健全福彩发行销售管理、福彩公益金使用管理、福彩信息公开三项制度。通过全面梳理排查福彩发行销售和公益金使用管理等各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。

　　1.健全福彩发行销售管理制度。一 是在游戏研发方面，鼓励游戏研发，推动游戏研发激励措施的制定；严格执行新游戏上市及报告的有关规定，上市销售前报财政部门核准销售实施方案（包括拟上市 销售日期、营销宣传计划、风险控制办法等内容）。二是在销售场所管理方面，修订完善《电脑福利彩票投注站管理办法（试行）》、《电脑福利彩票投注站设立、 变更和撤销管理规定》、《电脑福利彩票维修管理员职责》、《电脑福利彩票投注机维修维护管理办法》、《电脑福利彩票投注站工作守则》、《电脑福利彩票预制 票据和投注单管理办法》等制度；制定《中福在线即开型视频彩票销售厅管理考评办法及实施方案（试行）》、《中福在线销售厅问题彩民应对办法》。三是在完善 游戏派奖和营销工作方面，开展派奖活动时，须将派奖申请材料（包括必要性分析、派奖方案、派奖预计总金额、派奖资金来源、应急处置预案等）报财政部门审核 批准后，方可组织实施；制定《宣传工作流程》，细化宣传工作方案，并对宣传效果进行评估。四是在细化和完善开奖兑奖管理方面，严格按照《开奖操作单》执行 开奖工作，加强数据保存、中奖信息核对等重要步骤的管理；严格执行《兑奖管理制度》、《兑奖流程》，完善《网点即开型福利彩票兑奖管理暂行办法》；优化技 术系统各项操作规程，细化《甘肃福彩网开奖公告数据上传操作办法（试行）》；完善《中心机房技术系统紧急情况处理预案》（含开奖工作应急处置预案）。五是 在完善技术系统运行维护管理方面，规范完善省福彩中心技术岗位管理，进一步细化和完善硬件和通讯工程师、软件和系统工程师等关键技术岗位工作要求和操作规 范；修订《数据机房值班职责和工作办法》、《工作日志记录办法（试行）》、《电脑票开奖光盘刻录操作办法》、《电脑票数据库备份检查核对办法》，制定 《“站点管理信息表”信息录入规定》、《投注站设立、变更、撤销审批表操作办法》；完善《中心机房设备管理规定》、《计算机网络系统密钥安全管理规定》、 《发电机房管理规定》和《机房安全消防管理规定》。六是在彩票机构财务及会计方面，修订完善《福彩中心财务管理办法》、《投注站彩票资金结算办法》。七是 在对外合作和政府采购方面，修订完善省福彩中心《关于规范事业类经费支出流程的规定》、《政府采购管理制度》和《固定资产管理办法》。八是在建立社会责任 报告制度方面，将社会责任建设作为福彩销售机构的常态工作，落实到部门或岗位；收集全省福彩社会责任信息，搭建福彩中心社会责任信息交流初级平台，编制 《甘肃福彩2014年社会责任报告》。九是在内部管理方面，探索建立市场调控机制，加强福彩市场运行调控能力；探索制定省市福彩机构之间及内部的绩效考核 和奖励分配办法，完善省福彩中心《工作人员绩效考核实施细则》；建立健全纪检监察、审计、财务检查和市场监管相结合的监督管理网络，修订完善相关会议制 度。十是在完善党风廉政建设和自身建设方面，严格执行《廉政风险防控管理实施办法》、《落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《工作人员问责实施办法 （试行）》等制度规定，进一步推进《打造阳光福彩推进反腐倡廉活动》，开展效能风暴行动。

　　2.健全福彩公益金管理制度。一 是在福彩公益金管理方面，省厅将与财政厅联合出台《省级福利彩票公益金使用管理办法》，各地也要出台相应的管理规定，明确福彩公益金的使用原则和资助重 点，规范公益金的分配使用流程，细化公益金的管理及奖惩措施。二是在项目资金使用管理方面，各地要及时制定资助重点项目管理办法，确定项目资助范围、评审 标准、资助额度、申报时限、资金拨付等具体内容；逐步建立项目储备库，提高项目的事前、事中、事后管理水平；适时开展福彩公益金资助项目绩效评价工作，探 索建立公益金资助项目的评价体系，通过引入第三方或内部评价等方式，提高资金管理和使用效益。三是在公益金使用监督方面，督促项目单位完善资金内部审计和 日常监管制度；建立责任追究制度，将项目单位公益金使用管理情况纳入财务制度执行情况考核范围；对重点项目和社会关注度高的项目，重点督查，保证资金安全 规范；主动接受审计、监察等部门及及新闻媒体和公众的社会监督。

　　3.健全福彩信息公开制度。一 是在信息定期发布方面，于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况；完善与媒体的定期沟通交 流机制，每年上半年和下半年定期召开记者座谈会，向媒体记者通报福利彩票销售、公益金筹集及使用情况等；完善信息报送制度，组织福彩销售员代表、彩民代表 和媒体代表等参加“走近双色球”、“走进刮刮乐”系列活动；加强与新闻媒体的沟通联系，做好专题策划与报道，通过媒体发布重要信息，借助媒体开展营销宣 传，邀请媒体走近福彩公益项目。二是在突发事件信息发布方面，做好彩票舆情监收和处置工作，指定专人具体负责网络舆情的监收及相关工作，完善网络舆情信息 监收与处置轮班制度；建立舆情分析与应对工作机制，制定《福利彩票舆情应对工作规程》，进一步优化应急处置预案，完善信息发布程序。三是在公益金使用公示 方面。省、市、县三级民政部门于6月底前通过门户网站发布上年度公益金资助项目清单；对福彩公益金资助项目统一制作并悬挂福利彩票公益金资助项目标识牌， 保证福利彩票公益金资助项目“建成一个，悬挂一个”。四是在公益金使用宣传方面，认真落实公益金使用情况信息报送制度，加大公益金项目宣传力度；完善与彩 民、媒体及社会各界交流互动机制。

　　（四）实现三个突破。此次专项行动要在福彩审计问题整改、福彩公益金使用管理专项督查、福彩公益宣传活动三个方面取得突破。通过实实在在的行动，取信于民，促进福彩发行销售和公益金使用的良性互动。

　　1．福彩审计问题整改。根据6月25日审计署发布的《彩票资金审计结果公告》，在前期专项整改的基础上进一步深化整改成果，对尚未整改完成的问题依法依规坚决进行整改纠正，对正在整改的问题跟踪问效、加快落实，确保不留死角、不留隐患、不留尾巴，对限期未能整改的要报请相关机关进行追责。

　　2.福彩公益金使用管理专项督查。通 过各地自查和省厅抽查相结合的方式，对各地2013年以来的部省级福彩公益金资助项目资金使用情况和市、县留成的福彩公益金使用情况实施专项督查，重点检 查资金拨付、使用管理、项目建设运行和宣传公告情况。对在抽查过程中发现瞒报、虚报等弄虚作假等问题，将按照相关规定予以严肃处理。抽查结果将作为今后资 助项目的参考依据。

　　3.福利彩票公益宣传活动。在报 纸、网站、广播等媒体进行全面宣传报道，做好游戏派奖营销宣传工作；利用报刊、杂志、网络或新媒体等多种介质，通过拍摄《福泽陇原•福彩公益行》专题节 目、开通官方微博、微信等多种方式，宣传报道福彩动态、开奖信息；尝试拍微电影等多种形式，讲述个案，生动体现福彩公益金使用效益；通过开展多种形式的活 动，实现与彩民、媒体、社会各界的交流互动，并形成长效机制，将公益活动主题化、品牌化、系列化，不断强化“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨意识，深化拓 展“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化内涵。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2015年7月中旬）。各地民政部门和福彩机构要按照审计署《彩票资金审计结果公告》和本实施方案，结合当地实际研究制定建设“阳光福彩”行动计划，安排部署有关工作，并于2015年7月底前将方案报省民政厅社会福利和慈善事业促进处，并抄送省福彩中心。

　　（二）贯彻落实阶段（2015年7月至11月）。各地民政部门和福彩机构要根据本实施方案，对照《彩票资金审计结果公告》指出的问题和自查当中发现的问题，坚持标本兼治，主动抓好整改。对本方案中明确的主要任务，各地要逐项细化，突出重点，建章立制。

　　（三）督查整改阶段（2015年9月至11月）。省民政厅和省福彩中心将适时派出工作组，采取抽查与社会评价相结合的方式，对专项行动进行督查，及时掌握各地民政部门、福彩机构工作动态，协助解决有关问题。各地要及时将行动当中的好经验、好做法以信息方式报送省厅。

　　（四）总结报告阶段（2015年11月）。各 地民政部门和福彩机构要把建设“阳光福彩”专项行动与省委部署开展的“工作落实年”活动紧密结合起来，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工 作，通过找不足、补短板，促进福彩事业的发展。各地要形成本地专项行动阶段性总结报告，于2015年11月底前上报省民政厅，并抄报省福彩中心。