4月中旬，上海市慈善基金会2012年度资助社会慈善公益项目签约仪式在上海举行，此次共资助公益招投标项目37个，公益创投项目13个，资助金额超过1000万元，资助资金来自于福彩公益金。

　　从2011年开始，上海慈善基金会连续获得福彩公益金的支持，上海市民政局每年向上海慈善基金会拨付1000万元福彩公益金用于公益招投标和公益创投。

　　4月28日，上海市慈善基金会副理事长姚宗强在接受《公益时报》记者采访时表示，福彩公益金取之于民，更要用之于民，用福彩公益金支持公益招投标和公益创投项目，实际上是将公益金用于整个社会。

　　但凡接受过上海慈善基金会资助的社会组织普遍都觉得，上海慈善基金会对项目的评审和监督是很严格的。但受助方也表示，严格的评审和监督有助于公益组织可持续发展。

上海市慈善基金会与受助方签订协议

　　向资助型基金会转型

　　2012年度，上海市慈善基金会出资1324万元，资助包括公益招投标项目、公益创投项目和社会慈善项目。据介绍，此次上海慈善基金会的出资金额是历年之最，但对所有申报的社会组织基金会将进行严格的审核。

　　姚宗强说，这1324万元中，来自彩票[微博][微博]公益金的资金有1000万元左右。在这些资金中，786万元用于资助公益招投标项目，210万元用于公益创投项目，而由上海慈善基金会拿出的346万元用于支持20个上海市的社会组织和草根组织，这其中资助高校的“高校大学生公益在行动”项目有17个。

　　姚宗强说，2012年度公益招投标项目围绕特殊儿童、农民工城市融入、关爱民工子女、关爱女性、健康关爱、失独家庭等六大专题编制项目目录，接受公益组织的投标申请。

　　公益创投项目主要面向初创期的社会组织，围绕安老、扶幼、助学和济困向社会公开征集，评审签约后将分批拨付资金付给获选机构进行项目实施。

　　社会慈善公益项目主要面向市级单位，项目持续多年开展，较为成熟以及捐赠方有定向资助意愿的项目，范围包括为老服务、青少年服务、助残服务、救助帮困服务和其他慈善公益服务项目。

　　其实，上海慈善基金会从2008年开始就专门拨出资金资助社会组织，“2008年的时候我们拿出500多万元用于扶持社会组织。”五年来，已经累计出资4400多万元。在申请资助的组织中，“有草根组织、也有街道产生的协会、学会，还有高校社团。”姚宗强说，高校社团想做公益却没有资金来源，现在有上海慈善基金会的资助和扶持，他们可以向上海慈善基金会申请资金，因此而产生了“高校大学生公益在行动”组织。“高校社团的特点是，这些参与的学生可以利用自己所学的专业去做公益服务，比如他们去福利院为老人提供服务，除了一般的服务项目外，还可以利用自己所学的心理学和社会学知识为老人提供心理服务。”姚宗强说。

　　从2008年起，上海市慈善基金会就开始做公益创投和公益招投标项目。姚宗强说，上海慈善基金会已经成立19年了，在基金会发展的过程中，逐渐摸索出基金会的发展方向。“我们是公募基金会，可以募集善款。”姚宗强表示，目前大量草根组织应运而生，在这个过程中，上海慈善基金会应该在推动社会组织发展的过程中起推动性的作用。“我们募款，草根组织做项目。”姚宗强说，这样一来，大大小小的社会组织可以一起发展，推动社会管理创新和转型。

　　姚宗强表示，做资助型的基金会将是上海慈善基金会的转型方向。

　　公益金使用要符合宗旨

　　在上海慈善基金会的公益招投标和公益创投项目中，“彩票公益金占了很大比重，通过招投标要将这些钱花到刀刃上。”姚宗强说。

　　2011年，上海慈善基金会第一次向上海市民政局申请彩票公益金的支持，结果连续三年，上海慈善基金会每年都获得了上海市民政局1000万元彩票公益金的支持。“彩票公益金取之于民，就要将其用于整个社会。”姚宗强说。

　　姚宗强表示，今年上海市政府有关负责人视察了基金会，表示要对基金会加大公益金的支持力度，“让我们做的更多，不过这是明年的事情了。”

　　据介绍，资金的分配和使用没有预先设定，也没有倾向性，来申请的社会组织都可以参与公平公开的竞争。

　　公益招投标项目是由上海慈善基金会先做社会调研，然后根据社会需求确定项目领域和具体项目，招募社会组织来具体实施。

　　而公益创投是由上海慈善基金会出资资助社会组织的创新项目，“由社会组织提出项目、策划项目，如果通过了评审，那么就会获得资助。”姚宗强说。

　　公益创投的申请主体是在民政部门正式注册的公益性社会组织，没有注册的团体可以与已经注册的机构合作，并以该注册机构的名义申请参加创投。

　　公益招投标和公益创投项目的资金都来自于彩票公益金，其中公益招投标占资金总量的70%左右，公益创投占30%左右。

　　“从项目的成熟度来看，公益招投标项目的成熟度比较高，因此安排的资金量占了70%，而公益创投是招项目，我们对项目有个了解和评审的过程，逐渐认识和了解的过程中判断该项目是不是可以长期支持，所以安排了30%的资金量。”姚宗强说。

　　姚宗强表示，福彩公益金的使用宗旨与上海慈善基金会的宗旨相吻合。上海慈善基金会的宗旨是“安老、扶幼、助学、济困”，与福利彩票的发行宗旨“扶老、助残、救孤、济困”中有两个方面是相吻合。“另外我们还资助了环保的公益项目，延伸了彩票公益金的用途。”姚宗强说。

　　然而，并不是所有的申请都能获得通过。《上海市慈善基金会关于2012年资助社会慈善公益项目的通知》指出，有四类情况原则上不予资助，一是项目所涉及的领域，政府已有相关政策覆盖的，或者政府已经予以资助的；二是申请组织在3年内，以新建、改建、扩建设施或者添置设备为项目主要内容，已经接受过上海市慈善基金会资助，且资助金额超过10万元的，仍以同样内容申请的；三是接受过上海市慈善基金会慈善公益项目资助的，项目未通过审计而再次进行申请的；四是申报的项目已在本市其他公益项目招投标中中标的。

　　有助于受助方发展

　　接受过上海慈善基金会资助的社会组织普遍都觉得，上海慈善基金会的评审和监督是很严格的。姚宗强说，福彩公益金的使用是由上海市民政局委托第三方来做审计。但是，拨付到上海市慈善基金会的福彩公益金是由上海慈善基金会来管理的，因此，上海慈善基金会对福彩公益金的使用也有着严格的监督和审查。

　　对收到的申报材料，上海市慈善基金会将召开评审小组会议，提出评审意见。其中，资助金额在10万元以上的项目，则需组织相应的申述和论证。

　　对通过评审的项目，上海市慈善基金会将在相关媒体和上海慈善网上公示7天，接受社会监督。对在社会监督中无异议的项目，上海市慈善基金会将通过相关程序，确认其为受资助项目。

　　公益招投标项目一旦通过评审，就与受助单位进行签约，“我们是三方签约，其中包括上海市慈善基金会、受助单位、福彩公益金方面的代表等三方。”姚宗强说。

　　上海市慈善基金会和区县分会负责项目实施过程中的监督检查，“上海市慈善基金会设有秘书处内审室，内审室对这些项目进行抽查和全部检查。区县分会监督项目的实施过程，出中期监督报告和结项报告，我们依据中期监督报告和结项报告，结合内审结果来评估项目，另外上海市民政局还会邀请第三方进行专项审计。”姚宗强说，“受助方也觉得我们的要求很严，但是严格的监督有助于组织的延续和发展，受助方也很高兴。”

　　姚宗强说，受助资金至少是分两次拨付的，签约后拨付一半的资助资金，如果中期监督报告和内审报告都获得通过，那么再拨付第二笔资金。

　　从项目批准、资金拨付到实施结束，一般周期为1年。项目全部完成后，项目实际使用经费超过资助经费的，由项目实施组织自行解决。如项目经费有结余的，原则上应当退回上海市慈善基金会，或者经上海市慈善基金会同意后，用于其他相关的慈善公益项目。“如果发现问题就要及时改进。”姚宗强说，在2008年和2009年，中期检查中有发现项目走样的情形，最后中止了项目实施。“我们的监督检查是比较严格的，取之于民的钱要用在刀刃上。”(本报记者 杜志莹)