6月2日，北京师范大学国家彩票发展研究院成立仪式暨首届中国彩票行业管理创新论坛在京举行，政府官员、学者专家、企业、媒体等各界人士参会。

　　会上，各界人士踊跃发言，对该研究院的成立意义给予充分肯定，并对研究院的未来发展提出宝贵的建议与意见。以下为与会部分人士的发言节选，本报将于后期刊登其详细内容。

　　我对彩票没有专门的研究，在之前我准备了一个材料，我想结合这个材料和我工作中的一点感受，谈三点认识。

　　一、彩票收入已经对社会福利事业发展做出重要贡献，未来也是重要资金来源。

　　单从福彩来看，“十一五”期间彩票收入与财政内预算内收入对社会福利基础设施的发展起到了同等重要的作用。在“十二五”期间，尽管社会各方对福彩收入使用方向和优先领域有不同看法，但是社会福利需要有更多的政府投入。

　　二、我国彩票业发展潜力很大。

　　首先，过去十年，彩票收入快速稳定增长。2005-2011年，彩票收入增长率快于经济增长率。未来二十年，GDP增长率在7%左右，再加上通货膨胀因素，GDP年度名义增长率在10%以上。

　　其次，参照美国经验，我国彩民人数规模增长空间巨大。美国彩民人数占总人口的80%左右，而中国不到20%。

　　三、增长潜力要转化为现实，取决于认识深化和制度完善。

　　首先，要全面理性准确认识彩票的正面和负面作用。

　　其次，健康规范发展需要良好的制度环境。

　　我想强调一下，彩票的社会功能是相当重要的，一个方面是从它的正面来看，另一方面从它的负面来看。

　　从正面来看，首先我们看到的是它能筹集到一大笔钱，它具有娱乐性，它给人们希望，充满着明天就要中奖，就要成为百万富翁、千万富翁的希望。通过大家购买彩票，成就了一些获奖者，更重要的国家获得了一大笔钱，这些钱可以去解决老年人、残疾人、孤儿的需要，同时给政府财政减轻了压力，所以社会功能非常强。另一方面，我们要看到它可能存在的一些问题，这些问题在过去可能不太明显，但是在将来尤其随着彩票事业的发展，这些问题还需要注意。

　　我想提出一些具体的建议：首先，大力加强彩票社会公益性的宣传。另外，要进一步去研究一些措施，提高中等收入以上这些人的参与积极性。还有，在彩票发行当中，我们应该弱化一些中奖率宣传，应该强化社会公益的宣传。还有，要加强对彩票公益金的关注。

　　我想对中国彩票未来战略研究的重点提三点建议：

　　一、加强彩票法制建设的战略研究。彩票事业的根深叶茂，必须依赖法律规则，美国加州发行一种彩票，首先要修改宪法，香港赛马、乐和彩都有相关的立法。中国彩票必须从现在着手，进行彩票法的规划，进一步提高彩票法律的权威性和公信力，彩票的从业者和广大彩民必须对法制心存敬畏。

　　二、加强彩票风险控制和安全保障的战略研究。风险控制和安全保障是彩票业面临的十分紧要的问题，控制风险和安全保障不仅对保护彩票业十分重要，对维护彩票市场稳定乃至社会稳定都十分重要，对于彩票的风险控制和安全保障，必须进一步从制度从技术从管理和责任等方面，夯实基础，这需要从技术标准、管理流程、奖惩机制等方面，都进行系统的战略研究和投入。

　　三、加强彩票公益使命和社会责任的战略研究。公益使命是彩票正当性的重要担保，彩票是博彩形式的一种，国家之所以能够认可这种博彩，主要是筹集社会公益金的目的，没有彩票的公益使命，难以体现彩票的合理性。国家发行彩票应当兴利除弊，在充分实现彩票的公益使命的同时，提倡责任和理性彩票的理念，以实现彩票公益使命与社会责任的必要结合和微妙平衡。在此方面，需要对彩票公益的战略意义、彩票公益金的使用范围和机制，彩票负作用的消除和抑制等进行系统的战略研究，发现具有恒久价值的规律。

　　我国人口老龄化与其他国家相比，具有四个特点：一是基数大，二是发展快，三是老龄化、高龄化、空巢化同时发生，四是未富先老。应对人口老龄化方面的问题，与福利彩票有着密不可分的关系。

　　在增强应对人口老龄化“硬”实力方面，特别是加强养老服务体系建设方面，福利彩票已经成为筹集社会资金的重要渠道。据民政部统计，从1987年—2011年，25年来福利彩票累计发行6300亿元，筹集公益金2020亿元，资助各类福利公益项目24万多个，这些项目绝大部分是涉老项目，受益人群超过2亿人次。民政部还决定，从今年起开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，实施“敬老爱老助老工程”，从民政部本级到地方，每年拿出50%以上的福彩公益金，用于社会养老服务体系建设。可以说，福利彩票为老年福利事业的发展做出了特殊的贡献，没有彩票就没有老年福利事业的今天。

　　在增强应对人口老龄化“软实力”，营造全社会敬老爱老社会氛围方面，福利彩票也以其特殊的方式做出了特殊贡献。福利彩票从诞生之日起，就确立了“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，形成了“公平、公正、公开、公信”的诚信原则和“公益、安全、责任、诚信、创新品牌服务”发展理念等。这些是福彩事业宝贵的无形资产，也构成了福彩文化的精神内核，这与尊老敬老、爱老助老、家庭和睦、代际和顺、社会各谐、共建共享的积极应对人口老龄化理念是一致的。所以，积极应对人口老龄化离不开福利彩票的健康发展。

　　近年来，我们创造性地提出了“五个坚持”的工作思路，指导广东省福利彩票发行销售工作。一、坚持全面协调的发展思路；二、坚持安全至上的工作理念；三、坚持网点专营的市场模式；四、坚持长抓不懈的培训机制；五、坚持公益先行的宣传策略。

　　中国彩票事业发展任重道远，需要社会各界的关心支持，需要广大彩民的真情奉献，更需要彩票从业人员对创新发展的正确理解和不懈实践。对于中国彩票事业的创新发展，我认为要特别重视以下三点：一是保持观念更新；二是坚持文化引领；三是履行社会责任。

　　(以上内容摘自嘉宾们在北京师范大学国家彩票发展研究院成立仪式暨首届中国彩票行业管理创新论坛上的发言)