他用半年时间，将销售网点的彩票(微博)月销量从23元做到150万元！但却被锦州体彩中心无故收回代销权，而与锦州体彩签署的协议中并没有关于此种情况该如何处理的条款。代销协议能否保护代销者合法权益，代销权由此引发了热议……

　　合同期内锦州体彩单方毁约 代销者讨要说法

　　2月23日，孙志刚收到锦州市体彩中心还回的4万余元押金。

　　近一年前，其体彩即开票代销点被叫停后，孙志刚手里积压了票面总额达18余万元的即开票，且自己还垫付资金兑付出去了4万余元的中奖奖金。

　　孙志刚称，此后，锦州市体彩中心禁止孙志刚继续在其代销点销售剩余彩票。他多次上告、信访无果。直至媒体介入，4万余元兑付出去的中奖奖金才被还回。

　　孙志刚与该市体彩中心签订的代销协议有效期为三年，但半年后不知何因便被叫停，且代销协议中没有关于此种情况该如何处理的条款。

　　体彩主动找上门户外卖场签协议

　　“最开始没人卖，体彩中心找的我，后来卖好了，他们又收回了。”2010年，锦州市体彩中心希望通过开拓即开票户外卖场，推动即开票销量上涨。但时至9月份，天气即将转冷，该中心向社会招聘代销人员的计划基本落空。

　　当时，分管即开票销售的锦州市体彩中心副主任杨淑清告诉记者，为了推进这一工作的开展，她只好通过朋友关系，找到当地新兴超市的股东孙志刚和肖余辉，希望他们能够在超市设置即开型彩票销售柜台，为市体彩中心进行室外销售网点的市场预热和开发。

　　最初，孙志刚并不看好户外卖场，但经过一个月的尝试，网点销售额上涨非常迅速，孙志刚等人认为这个市场很有前景，便于2010年10月17日，以锦州市新兴超市的名义，与锦州市体育彩票管理中心签订了《销售即开型体育彩票协议书》(以下简称《协议》)。

　　几十元到上百万五个月销量翻数番

　　《协议》在乙方权利和义务第4条规定，乙方发展的下属网点不得少于3个，并由乙方与其发展的下属网点签订《协议》，并将《协议》报甲方审核和备案。

　　2010年9月至2011年4月，孙志刚等人发展了体彩即开票户外销售网点4处。这些网点均位于锦州较为繁华的地段，包括文化影都、千盛广场、锦华商场等地。据孙志刚介绍，这些体彩即开票室外销售网点，均配备了销售人员，销售人员均由锦州市体育彩票管理中心进行培训合格后发“销售人员上岗证”挂牌上岗。

　　截止到2011年4月末，孙志刚等人完成了发展3个网点的任务，连同最初网点，其共拥有4个网点的代销权。

　　根据《协议》，乙方权利与义务第7条规定，乙方连续两个月月销售额达不到3万元，甲方有权终止合同。为了完成这一指标，孙志刚表示想尽了一切办法提高销量，包括与网点所在超市合作搞活动。经过将近半年的市场推广，4个网点的月销售额合计达到近百万元。

　　以上情况，得到杨淑清的确认。她说：“当初没想到市场反应会这么好，现在看来月销售额3万元的指标定低了。”但同时她表示，目前已不负责当地即开票销售工作，不便接受采访。

　　协议成一纸空文代销点突然被叫停

　　就在即开票户外卖场稍有起色时，锦州市体彩中心却喊了“叫停”。

　　2011年4月13日，锦州市体彩中心联合当地综合执法局，停止办理体育彩票户外卖场占地审批手续。这一行动得到锦州市综合执法局检查管理处一名刘姓处长的证实。

　　据刘处长介绍，锦州市所有户外卖场，均需通过当地综合执法局的占地审批。根据市容市貌情况，按月审批。当地所有福、体彩户外卖场的代销者，均无例外。

　　但据孙志刚称，其超市三名员工于去年6月份发现，体彩中心所批网点之一，地点位于锦州市南京路的体育彩票销售网点在卖彩票，当时售票人说是体彩中心让卖票的，孙志刚随即致电给锦州体彩中心主任李小光询问缘由，得到的答复是：稍等一等，我们要增设网点，一起到市里批点。

　　同年6月份，锦州市在原有4个即开票户外卖场的基础上，再获批9个网点，并召开销售代表会议。会上，锦州体彩中心提出分配方案，并有工作人员宣称，此前签订的协议无效，将孙志辉、肖余辉等人发展成熟的四个销售点及新增的9个销售点一并进行抓阄分配，由肖余辉1人代表参与抓阄，且只能抽到2个销售点。

　　协议未注明甲方违约如何处理

　　由此，《协议》双方发生争执。孙志辉、肖余辉认为《协议》签订的期限为三年，自己并无违规行为，无故被叫停有失公平。据孙志刚介绍，2011年4月24日，停止销售后，其手里积压票面总额达18余万元的体彩即开票，且有4万余元的垫付奖金未得到体彩中心返还。

　　记者从双方《协议》中发现，双方签订的合作期限为三年，自2010年10月17日起，到2013年10月17日至。其中，甲方可取消乙方代销权的条款包括：乙方不按照彩票面值销售中国体育彩票；乙方连续两个月月销售额达不到3万元；乙方未征得甲方同意，随意停止销售及兑奖；随意变换销售人员；擅自搬迁地址进行销售；将合同转给第三方销售；乙方违反有关彩票管理制度和进行虚假宣传。

　　以上规定，孙志刚表示并无违反，也并不了解体彩中心为何突然叫停其代销权。对其疑问，锦州体彩中心主任李小光对记者表示，很多情况大家并不了解，很多文件不方便透露。他表示，《协议》有不合理性。而不合理性到底在哪，其并未说明。

　　因双方纠纷，锦州13个体彩即开票户外销售网点自去年6月通过审批后，至今未布点销售。此外，《协议》并未明确甲乙双方在此情况下，甲方需负何种责任。虽然孙志刚、肖余辉等人进省、进京上访，但至今无法恢复营业。据孙志刚称，停业期间损失近百万元。而直到今年2月23日，孙志刚、肖余辉等才收到锦州市体彩中心还回的4万余元兑奖垫付款。

　　针对代销协议的相关问题，记者曾致电锦州市体育局、辽宁省体彩中心等，但均无人对此作出正面回应。

　　律师声音：

　　北京律师孙先生认为，无故终止协议的甲方需负法律责任。

　　他指出，首先，需要肯定的是，代销方孙志刚等人与锦州体彩中心的《销售即开型体育彩票协议书》，是在双方自愿的基础上签订的，所以此协议有效成立，对双方具有法律约束力；其次，《协议》签订的期限为自2010年10月17日起，到2013年10月17日止，共三年。

　　在双方协议的有效期内，体彩中心在代销方没有违反任何《协议》约定的情形下，解除了体彩代销协议，此行为已经构成了违约。

　　根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。所以代销方有权要求体彩中心继续履行代销协议，并且可以要求体彩中心赔偿由于其违约行为造成的代销方的损失。