长久以来，关于如何“防止未成年人购彩”的讨论在彩票(微博)行业内从未间断。2月3日，本报曾刊发“彩民看细则”系列报道之一，如实记述了彩民围绕“彩票销售员可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件”这一规定展开的大讨论。此后，多位读者曾致电本报反映，“《实施细则》中仅仅规定彩站内的未成年人禁令远远不够，还要尽可能地让彩站远离孩子们的视线。然而浏览《实施细则》全文发现，关于校园附近禁设彩站的相内容，只字未提。”

 

　　2011年2月国家财政部宣布废除2006年11月13日国家六部委联合发布的 《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》。近日，伴随着《彩票条例实施细则》全文公之于众，彩民群体再次将目光聚焦于此。

　　在针对“校园周边开设彩站问题”进行实地调查的过程中，本报记者曾经看到这样一幕：北京市大兴区亦庄中心小学附近的一家超市内，一台设置于收银台傍边的投注机前常围满了彩民。为了招揽生意，彩票销售员制作了一幅一人多高的门头置于超市门口处。而就在印有“彩票”字样的门头旁边，两部电动木马经常吸引亦庄中心小学的学生来玩。“每天孩子们放学，大都会路过这家彩站。加之超市与电动木马的缘故，很多孩子均为在此逗留。”学生家长洪女士担心，久而久之，孩子们难免会注意到彩票销售点的存在。一旦他们有意购买，经营者真的会将这些自制力较弱的孩子们拒之门外吗？

　　一段时间内，洪女士曾多次向孩子的班主任反映这一情况，但收效甚微。第一，家长们的担心尚未成为事实；第二，彩票销售点的设置由福彩中心说了算，校方只能对孩子们加以提醒。“为此，我专门到网上进行了搜索，《彩票管理条例》没有相关规定，如今即将实施的《实施细则》也是只字未提。难道在我国，校园周边是可以随意开设彩站的？”洪女士质疑道。

　　依旧“有矩可循”

　　在采访过程中记者了解到，与洪女士有着相同忧虑的学生家长不在少数。例如烟台市、贵阳市均存在开设于校园周边的彩站，且迁移任务较为艰巨。然而2011年2月，来自国家财政部的一则消息则进一步加深了这些家长的忧虑。

　　在该年财政部发布的“废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)”中，2006年11月13日财政部、教育部、公安部、民政部、国家工商行政管理总局、国家体育总局财综〔2006〕53号《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》亦包括在内。其中的关键点正是“中小学校周围200米内不得设立彩票投注站点，600米内不得设立彩票专营场所。”

　　该文件的废止，是否意味着校园与彩站的间距就可以随意缩短？对此有业内人士指出，虽然《实施细则》没有针对上述问题进行补充，但不能就此断言“无规可循”。

　　2008年版的《全国文明城市测评体系》提出的校园周边环境治理的标准中，有中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。

　　此外，2009年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》中，也出现了关于校园周边禁设彩站的条款：禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和和设立投注点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。

　　据从业者透露，国内部分地区的彩票机构在和投注站站主签订的代销协议里，也有和周边学校保持一定距离的明确要求。(本报记者 倪佳)

　　律师解读：“到底谁说了算？”

　　●《全国文明城市测评体系》

　　2008年版的《全国文明城市测评体系》提出中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。

　　律师观点：“最多是略带政策性的评比标准，没有法律依据，政府不能就此强制站主搬迁。”

　　●六部委《意见》废止VS“两办”《若干意见》出台

　　2009年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》中，也出现了关于校园周边禁设彩站的条款：禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和和设立投注点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。

　　律师观点：财政部发文属于部委规范性文件，但中共中央办公厅和国务院办公厅的《若干意见》当属“联署文件”，从等级效力上，应该高于部委规章。所以，虽然2006年财政部等六部委发布的 《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》已废止，而《彩票管理条例》里又没有制定有关的条款，但2009年 “两办”《若干意见》对于投注站的管理要求还是有效力的。上海汇盛律师事务所邓律师