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“公益创投”立项引热议 业内人士:尚处摸索阶段

http://sports.sina.com.cn  2012年01月13日10:45  公益时报微博

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  千万福彩公益金助公益创投

  近日,江苏省南京、苏州等市民政局相继启动公益创投活动,欲通过彩票公益金购买社会组织服务的形式,达到发展社会组织、开创全新福彩公益金使用手段、宣传社会公益事业等目标。

  “由于该项目与福彩公益金的使用宗旨契合点多,所以我们考虑调用彩票公益金为该项目提供资金支持。通过招投标形式来选择社会组织负责实施。”南京市玄武区民政局社区建设科一位负责人曾在接受本报记者采访的过程中告诉记者,该项目的使用方向倾向于“为老”、“助残”。

  所谓“公益创投”,实际上是由社会组织在规定的范畴内自行立项,后以竞标形式向民政部门申请福彩公益金,进而完成项目实施的过程。

  2011年5月下旬,民政部部长李立国在“社会管理创新工作”座谈会上指出,在政府购买社会服务方面,要利用福利彩票公益金,开拓购买社会组织服务的资金渠道。在此前后,上海、东莞、深圳等市均曾试水这一全新的公益金资助模式。

  在调查中记者发现,与福彩公益金传统资助形式存异,“公益创投”一改过往“政府把控全局”的定式,转而将确立资助项目的自主权交予社会组织。对此,有业内人士担心,一旦社会组织立项过于重复、集中,将可能影响彩票公益金的使用效率。

  “尚处摸索阶段”

  在多数人看来,“公益创投”的益处颇多,诸如“促进社会组织发展”、“提升福彩公益形象”、“拓展公益金资助模式”均涉及其中。但当谈及项目的进展情况时,苏州市民政局社会组织管理处相关负责人则称“尚处摸索阶段”。

  公益创投项目启动伊始,苏州市民政局曾将社会组织投标的截止日期定为2012年1月末。时至今日,虽然该期日期并未变更,但最终立项的期限已被宽延。“包括由局领导组成的领导小组,社会组织主要负责人,参与评审的专家学者,对于购买社会组织服务、竞标评审的相关流程均不是非常熟悉,一切工作还在摸索当中。”社会组织管理处陈处长告诉记者。

  除借鉴上海、深圳等市在该领域内的先行经验外,苏州市民政局还聘请了上海浦东非营利组织发展中心负责前期培训、全程监控等工作。据陈处长介绍,聘请该中心作为项目的承办单位,本身也是购买社会组织服务的过程。“目前,社会组织可以在截止日期之前简单上报项目名称,具体实施方案可以在接受集中培训后再确定。”

  社会组织自行立项的过程中,项目一旦集中少数领域,而未能达到“扶老、助残、救孤、济困”的全面覆盖将如何处理。采访过程中,记者并未从苏州市民政局分管领导的口中得到明确答案。

  “很难讲是全覆盖,公益创投主要针对‘扶老’、‘助残’这两项开展。”陈处长坦言。

  社会组织立项值得商榷

  除地方留成的公益金使用情况外,中央专项彩票公益金同样为自行立项。比如,包括中国红基会、中国法援基金会、中国教育发展基金会等NGO均获得了彩票公益金的支持,诸如“救助白血病患儿”、“先心病患儿”、“开展法律援助”等项目。

  “这就好比‘会哭的孩子有奶吃’,NGO自己立项,然后向政府要钱。最终接受拨款的NGO并不一定是最能胜任该项目的。”中国法援基金会一位不愿透露姓名的从业者曾这样分析道。

  目前,已有多位业内人士指出,政府使用彩票公益金购买社会组织服务的形式值得推广,竞标获得资金支持的机制也能够起到积极作用。但项目的确立应由谁来完成,则值得商榷。清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜曾建议,“香港公益金”在同领域内的运作模式——政府立项、公开招标的形式购买NGO服务,极具借鉴意义。这种“由购买者立项,能者为之”的模式有利于促进NGO之间的竞争,从而使得彩票公益金所购买的服务更加“优质”。

  本报记者 倪佳

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