2001年，“中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设”项目开始实施，截止目前，该项目已完成了第一阶段(2001年-2006年)与第二阶段(2008年-2010年)的援建工作，共支持建设青少年校外活动场所达2526个，累计接受校外场所服务的孩子超过1亿人次。

　　但前两阶段援建的青少年活动场所只停留在县以上级别，乡镇一级还存在空白。该项目今年进入第三阶段(2011年-2015年)，将对有空白的乡镇地区进行重点援建，并要建100个示范基地。

　　该项目以上三个阶段，相关部门共投入彩票公益金100亿元。

　　相关数据显示，截至2000年，青少年学生校外活动场所无论从数量上，还是规模上都难以满足当时2亿多青少年学生校外活动的需要。具备一定规模、建筑面积在1500平方米以上的综合性的青少年学生校外活动场所全国不足1千所，青少年学生校外活动场所建设和管理工作，无论在资金投入上，还是在管理上都亟待进一步加强。

　　同时，全国5400多家各类青少年学生校外活动场所绝大部分都分布在大中城市和东部经济发达地区，中西部和广大农村地区校外活动场所匮乏。

　　【前两阶段】

　　已建场所2526个

　　截至2011年6月底，我国青少年学生校外活动场所建设已经开展了两个阶段：2001年至2006年的第一阶段，获得中央彩票公益金40亿元支持。据有关数据显示，在这40亿元资金中，其中中央支配20亿元，返还各省20亿元。此次校外活动场所建设项目以中西部贫困地区作为支持重点。

　　2008年到2010年第二阶段，获彩票公益金30亿元支持。2007年未有公益金支持活动。但截至2007年6月，国家彩票公益金支持未成年人校外活动场所建设项目已建成校外活动场所1025个，其中792个已经投入使用，覆盖了90%的中部县城和80%的西部县城，惠及365个国家级贫困县，投入使用的新建活动场所已接待学生2500多万人次。

　　而从2001年至2010年，中央彩票公益金共支持建设青少年校外活动场所已达2526个，接受校外场所服务的孩子已超过1亿人次。

　　因此在当时，国家决定拿出40亿元国家彩票公益金支持青少年学生校外活动场所的建设和维护，特别是改变广大中西部地区长期以来没有未成年人校外活动场所的状况。从2001年开始，国家有关部门安排这部分公益金，陆陆续续投入到各地特别是中西部地区兴建青少年校外活动场所中。教育部还于2002年初制定了《2000年-2005年全国青少年学生校外活动场所建设与发展规划》。

　　【执行期间】

　　配套文件陆续出台

　　日前，财政部印发了《中央专项彩票公益金支持未成年人校外活动保障和能力提升项目资金管理办法》(财综[2011]43号)的通知。该《办法》是针对2011年至2015年由财政部安排的中央专项彩票公益金所制定。青少年校外活动场所建设一直是由财政部和教育部共同实施，今年已经开始进入第三阶段，获得30亿元中央专项彩票公益金的支持。

　　通知强调，为规范和加强中央专项彩票公益金支持未成年人校外活动保障和能力提升项目资金管理工作，根据《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》有关规定，制定该《办法》。要求各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局遵照执行。

　　教育部校外处长吕同舟告诉本报记者，该《办法》是针对2011年至2015年由财政部安排的中央专项彩票公益金所制定。青少年校外活动场所建设一直是由财政部和教育部共同实施，此次制定的《办法》明确了项目实施时间为“十二五”期间，项目实施场所是各级人民政府投资建设的专门为未成年人提供公益服务的青少年校外活动中心、青少年宫、少年宫、儿童活动中心、综合实践基地等公益性单位；另外，再次强调了安排使用要坚持公开透明、规范管理和专款专用原则。

　　2008年，财政部会同教育部曾印发《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》的通知，通知针对的是2008年至2010年青少年校外场所建设项目。今年的《办法》和2008年相比，在几方面内容上有所调整。如项目资金使用范围包括活动补助、能力提升(即用于改造提升和修缮维护建设时间较早的校外活动场所，并添置、更新设备)、人员培训三方面。2008年的《办法》当中资金使用范围里的“场所新建项目”没有了。

　　到2008年加上地方自建项目，全国新增青少年学生校外活动场所1863个，基本实现全国90%的县(市)至少有一个综合性、多功能的青少年学生校外活动场所的目标。

　　【第三阶段】

　　将建示范基地

　　“今后5年，要在全国地级城市建设100个示范性学生综合实践基地。”吕同舟介绍，每个基地占地面积6万—10万平方米，所用资金原则上每个3000万元，其中2400万元用于基建，600万元用于设备投入。吕同舟告诉记者，所谓示范性学生综合实践基地，就是综合社会实践、农业实践、集体活动为一体，学生们可以在这里野营、学农，甚至掌握安全逃生技能。

　　目前，我国基本实现了全国每个县(市、区)都有一所综合性、多功能的校外活动场所，但前两个阶段援建的青少年活动场所只停留在县以上级别，乡镇一级还存在空白。今后将对有空白的乡镇地区进行重点援建。

　　新《办法》在项目资金使用上更加灵活，提出可综合考虑当地校外活动场所数量，当地小学到高中在校生数，当地校外场所管理、活动开展和绩效评价等情况进行分配。资金使用提高了透明度，2008年《办法》要求各级财政部门在每年3月底前将资金使用情况报送财政部，新《办法》增加了每年6月底前，向社会公告上一年度项目资金的分配使用一款。

　　本报记者 常鹏

　　“中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设”项目：

　　自2001年开始，财政部会同相关部门以彩票公益金为主要资金来源，资助中、西部地区没有青少年活动场所的县及县级市的青少年学生活动场所建设和维护，尤其是至今还没有一所综合性青少年学生活动场所并且没有能力自建的县或县级市，在扶助方向上重点扶持科技、体育、文化等多功能、综合性、以学生直接活动为主的场所建设。

　　项目已经执行两个阶段，分别为2001年至2006年的第一阶段；2008年到2010年第二阶段。今年，已经开始进入第三阶段(2011年-2015年)。

　　期间，项目工作侧重点有所变化。第二阶段，工作重点为青少年学生校外活动场所新建、运转补助、设备更新和人员培训等项目。第三阶段，重点援建青少年活动场所空白的中西部乡镇地区。

　　案例>>>

　　江苏：2006年，作为未成年人校外活动场所之一的江苏省妇女儿童活动中心，从江苏省教育厅接到了100万元中央彩票公益金，以用于该院的发展建设。

　　“这几年来，这部分资金大部分用在了陈旧设备的更新上，比如电子琴、二胡、钢琴等的更新。我们还开展了爱心培训班，主要针对留守儿童和流动儿童，进行免费的电脑、钢琴等技能培训。”江苏省妇女儿童活动中心一位负责人告诉记者，他们已经面向留守和流动儿童进行了四届培训班的课程，培训总人数近两千人。

　　每年4月，该中心还组织参与“校外教育大篷车送教下乡”活动。该活动已经进行五年，主要是面向留守儿童，为近万名儿童带去了妇女儿童活动中心的问候。“这个活动里面用到的课本，教学仪器等费用，也都是来自那100万元的中央公益金。”

　　就在前几天，该中心刚收到了第三阶段的10万元的中央公益金。“希望可以开展一些更多更有益的活动。”

　　四川：截至2010年1月20日，四川省15个县(市、区)被纳入中央专项彩票公益金支持青少年校外活动场所建设项目名单。这意味着四川省各县(市、区)青少年告别了“无课外活动场所”时代。据了解，四川省从2001年启动彩票公益金建设青少年学生校外活动场所项目以来，全省已有162个活动场所。截至2009年底，除了南部县、汶川县、理县等11个县(市、区)外，四川各县(市、区)都已修建至少一所青少年学生校外活动场所。

　　2010年1月上旬，教育部、财政部批准为四川15个县(市、区)拟建的每个青少年校外活动中心，下拨300万元专项建设资金。其中，包括项目基建资金为240万元，设备购置资金60万元。此次新建的各青少年活动场所，除要严格按照中小学校舍建设标准建设外，还将添加国家抗震设防标准。