3月23日《公益时报》中华彩票专刊02版《财政部废止11份彩票文件 网络售彩有望迎新法》一文中，财政部综合司彩票处处长邹立文在接受本报记者采访时曾表示，彩票文件的废止原因在于，其出台较早与彩市发展有不符之处，且与目前的《彩票管理条例》有重复内容，再无存在的必要性。

　　在废止的11份文件中包括《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》，该文件的废止是否意味着校园与彩站的间距就可以任意放开了？5月25日，有关部门回应，校园与彩站的距离目前虽然无全国统一规定，但在各地的很多文件中有规定，可以说是“有法可依”的。对此，财政部相关部门未作出回应，有业内专家认为，这应在《彩票法》中有必要作出详细规定。

　　今年2月，财政部公布了废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)，其中有关彩票的文件有11份。2006年11月13日财政部、教育部、公安部、民政部、国家工商行政管理总局、国家体育总局财综〔2006〕53号《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》亦包括在内。其中的关键点正是“中小学校周围200米内不得设立彩票投注站点，600米内不得设立彩票专营场所。”

　　一位投注站位置在某校园外墙不足200米的站主说，去年10月份，当地工商部门多次要求其搬迁。现在，既然财政部已经把有关彩票侵害校园的规定废止了，那再让类似情况的投注站搬迁有什么依据呢？

　　文明内因促站点搬家

　　近期，全国多地市筛查与校园距离不符合标准的投注站动作频频。其中最主要的原因在于第三批“全国文明城市”评选活动。

　　据悉，该活动由中央文明委在2005年10月评出第一批全国文明城市(区)。第二批于2009年1月评出。第三批将在今年8月评出。此次，将有江苏常州、徐州、扬州，山东潍坊等全国70多个城市参评。

　　在《全国文明城市测评体系》中提出的校园周边环境治理的标准中，有中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。

　　不少参选城市根据测评体系还量身定制了“标准”。如烟台市的《争创第三届全国文明城市任务分工方案》；杭州3月份定制的《杭州市创建全国文明城市实地考查标准》等，在这些“标准”中，也都明确了200米、600米的要求。

　　多地清理学校周边彩站

　　烟台市福彩中心市场一部于副部长是这次清理校园周边投注站工作负责人。他告诉记者，去年9月份，中心就已发出了第一次整改通知，但效果不明显。“台市老城区人口密集，有30多家学校，搬迁工作有困难。”

　　今年2月，中心对六区所有中小学周围投注站和中福在线站点做了一次专项摸底检查。测量从学校正门到站点门前的通行距离。经排查，共有24个投注站没有达到测评体系中“200米”要求。

　　“我们的标准是距离学校走人的门200米。”于副部长说。

　　3月，按照市民政局“创城”工作领导小组要求，市福彩中心下达第二次限期整改通知。要求限期内投注站必须完成搬迁，推出奖励措施：凡4月15日前完成搬迁，站点装修增加3000元补贴；5月15日前完成的，站点装修增加1500元补贴。目前，已经有14个站点完成搬迁，5个申请中，5个选址不达标(新选址离其他站点距离低于300米)。

　　贵阳市福彩中心主任王志林告诉记者，3月17日，贵州省财政厅发通知，要求6月30日以前必须完成所有不符合规定距离的投注站搬迁。“老城区共有34家不合规的投注站，搬迁工作压力还是比较大的。”

　　5月15日已经将通知发到站主手里签字确认。目前，还有近30家没有迁走，6月1日将采取断网停机的办法。

　　王志林称，省财政厅的要求是校园周边100米内，之前下发的征求意见稿是要求步行距离校门100米，600米无专营场所的要求没提。

　　记者调查>>>

　　政策未完全放开

　　根据《公益时报》记者的调查，《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》废止后，并不意味着校园与彩站的距离就存在任意性。

　　多种文件有约束力

　　2009年，财政部等部委关于校园周边彩站的条款，被中共中央办公厅、国务院办公厅采纳，“两办”发布《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，其中第15条规定：加强校园周边环境治理。禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和和设立投注点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。

　　目前，全国各地执行的是这个“两办”《若干意见》。另外，就是前文提到的《全国文明城市测评体系》。其中测评项目：“有利于青少年健康成长的社会环境里”关于校园周边环境治理的第三小项：加强对中小学校周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理，提出校园周边环境治理的标准有中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。据知情人士透露，在一些彩票机构和投注站站主签订的代销协议里，就有和周边学校距离的明确要求。

　　政策未放开

　　业内律师表示《全国文明城市测评体系》，不能作为政府让站主搬迁的法律依据。这是否表示校园与彩站的距离就可以放开了？一位不愿透露姓名的彩票机构工作人员持这一观点：“文件是由彩票行业的监管单位财政部门废除的，但这并不表明彩站以后的设立就无据可依了。”他表示该文件的废止，对彩站以后的选址问题上，从表面来看是开放了一定的自由度，“以后站点的选址，更应该根据实际情况来考虑，因地制宜，使各地投注站点的选址和建立变得更加科学性和现实性。”但彩票中心不主张在一些特殊单位门口设立彩站，尤其是学校等一些未成年人出入频繁的地方，更应该谨慎考虑投注站建立位置和距离的问题。

　　据知情人士透露，实际上，在彩票机构和投注站站主签订的代销协议里，就有和周边学校距离的明确要求。另外，彩票中心自己制定的投注站管理办法中，也会有这一条目，只是具体的标准有所不一。如，有的是要求投注站距离中、小学校大门口最短的步行距离不小于200米。有的是要求中、小学校周边范围200米以内不得设立投注站。

　　有业内人士指出，彩票机构与代销者的合同及协议，是严格意义的法律文件，除非有国家法律禁止的条款，否则这类上位法律文件的执行，不受《彩票管理条例》这类下位法左右，更不用说一个部门文件了，从这个角度看《彩票法》的出台十分必要。对于倍加期待的《彩票管理条例》细则中是否会写入该条，财政部并未作出回应。

　　出镜律师>>>

　　法律依据不缺失

　　上海汇盛律师事务所邓律师

　　就整个情况来看，应该有几点值得注意：首先，《全国文明城市测评体系》最多是略带政策性的评比标准，没有法律依据，政府不能就此强制站主搬迁。

　　再者，虽然2006年财政部等六部委发的《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》已废止，而《彩票管理条例》里又没有制定有关的条款，但2009年“两办”《若干意见》对于投注站的管理要求还是有效力的。只是由于六部委《意见》的废止，使得在2009年“两办”《若干意见》出台前，不符合规定铺点的投注站，违法的状态已消除，不存在纠正的问题了。

　　另外，需要强调一点，即使“两办”《若干意见》也废止，政府的相关职能部门也可以依据其他有关条例管理投注站。例如，依据城市规划法，根据城市管理的需要，可以参照以前废止的规定(在此处就可以是参照六部委《意见》)中，相对合理的标准，进行扩大解释条款，也就是采纳以前的200米标准要求投注站搬迁。而站主和彩票中心签订的代销合同是具有法律效力的。

　　专家观点>>>

　　“间距”只是表面问题

　　广东省商学院彩票研究中心主任胡穗华

　　虽然财政部已经废止了彩票侵害校园有关意见，但对于投注站距离校园200米的规定，目前在实际操作中还大都以学校门口为起点算200米。我个人认为，事情的关键点在于如何解决未成年人购彩问题，彩票投注站要开得离学校远一点还只是一个表面上的东西。在国外很多国家有自动售彩机，手机、网络等无纸化销售渠道，国内对于无纸化售彩也已经解禁，今后面临的就不是投注站设置那么简单的问题了。

　　对于投注站的设置有规定好过没规定，虽然存在不足。比如，财政部等六部委原来发的《意见》里，对彩票专营场所就没有一个明确的解释，界定的较模糊。“彩票专营场所”的衡量准绳是什么？不过，实际中它还是具有一定可操作性的，起码当初规定出来后违反200米的店基本上都得撒。现在以“两办”《若干意见》中涉及彩票投注站的要求执行，应该是没有问题的。

　　本版采写 记者

　　王征 常鹏

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