据统计，自去年1月份首家团购网站上线后，国内团购网站已超过4000家。在如此大的竞争压力下，各家团购网站绞尽脑汁。

　　进入2011年，国内多家团购网不约而同地将目光投向媒体曝光度逐渐走高的彩票。较为普遍的做法是，借助国家彩票的的公信力度，依托某期开奖的一组数字，通过一系列运算，得出一个码，和抽奖人抽取的号码比对，如相同即中得所设置奖品。

　　而一家名为“24券”的团购网，由于举办1元可拍钻戒活动、宣称丝袜能预防静脉曲张等活动，近日，被北京市海淀工商分局初步认定涉嫌虚假宣传和变相发行彩票而受查处。

　　今年元旦前后，团购网站纷纷掀起一股抽奖风，奖品从火车票、汽车票到iPhone4，再到车子、房子，团购网站纷纷用零元抽奖的方式吸引用户注册，提高网站流量。其中，某网站的抽房子和抽火车票、飞机票吸引了100多万人参加，为网站赚足了人气。

　　随后陆续又有部分团购网站推出了1元抽奖或者0.01元的抽奖活动。

　　4月底，北京海淀工商分局开展针对网络团购行业的专项整治活动。“24券”北京团购网被查出存在涉嫌“变相发行彩票”、“虚假宣传”等违法经营问题。

　　海淀工商分局检查“24券”北京团购网站公司时发现，在其网站“往期团购”一栏中，一则“1元中价值28万元钻戒”的团购信息被工商部门指出涉嫌违法经营。

　　执法人员赶到海淀区大行基业大厦13层时，“24券”团购网的工作人员正在电脑前忙碌。工商人员在该网站的网页上发现，一个1月份进行的团购，被24券设计成抽奖活动。大致是1元钱能参加抽奖，奖品分别为钻石、银饰、项链等，总价值28万元。

　　海淀工商执法队副队长刘永接受媒体采访表示，关键是消费者须花钱购买抽奖号码，而不是直接进行团购。抽奖结果显示，有一名参与者中得一等奖，奖品为1克拉钻石。这个活动是给每名参与者一个号码，中奖以号码为准。而当工商人员要求网站提供这项“大奖”获奖者的信息时，该网站负责人一再找借口推脱。

　　执法人员表示，根据《彩票管理条例》，只有中国福利彩票中心、国家体彩中心才有权发行彩票，24券团购网这种情况属于擅自变相发行彩票。该网站显然也没有销售彩票的资质。

　　此外，根据《反不正当竞争法》规定，抽奖式有奖销售，最高奖的金额不得超过5000元。24券团购网也涉嫌违反了《反不正当竞争法》。

　　据了解，该团购网站同时还在出售预防“静脉曲张”的丝袜、“防辐射”的滴眼液等商品。工商部门由此认为，除了涉嫌“非法销售”，该网站同样还存在涉嫌“虚假宣传”。

　　截至记者发稿时，登录“24券”北京团购时发现，被工商部门认定涉嫌违法的团购项目已经全部被删除。

　　记者调查发现，不只是“24券”，“QQ团购”等多家团购网站的抽奖都涉嫌“变相发行销售彩票”。QQ团购从4月8日起开始了为期一个月的0.01元抽宝马X1轿车，截止到4月26日10时，有9775人参与。满房网也推出了“五一幸运大出击，千元酒店连住三天”抽奖活动，每人只花1元即可抽奖，截止到4月26日，也吸引了2440人的参加。

　　上海大邦律师事务所律师游云庭表示，如果是免费抽奖则属于赠予，但无论是0.01元还是1元，虽然金额不多，明显属于以变相方式发行和销售彩票，违反了《彩票管理条例》国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。国务院民政部门、体育行政部门按照各自职责分别负责全国福利彩票、体育彩票管理工作。

　　相关事件>>>

　　网络：

　　2009年2月6日，名为“dingwindlive”的发帖人在某论坛上发帖称，他人在上海，由于金融危机被公司裁员后赋闲在家，创业也告失败，欠债的他打算出售自己在普陀区的一间40平方米左右的房子。吸引眼球的是他出售房屋的方式：发帖人表示，现已自制5000张99元的认购凭证通过某家B2C网站出售，每张认购凭证都有唯一的编号，从中抽取一位“幸运买家”赢得自己的房子。

　　该家B2C网站发现“dingwindlive”的店铺的这种情况后，立即将其店铺关闭。该网站工作人员表示，任何单位或者个人通过直接、间接或者变相行为进行博彩都属违法行为。

　　实地：

　　2001年，广东省一些县、镇陆续出现了由电影院(电影放映单位)主办或与其他单位、个人联合组织的以电影票为凭证的有奖博彩活动，广东省财政厅发布《关于制止以电影为凭证变相发行彩票的紧急通知》，要求各级财政部门要加强当地彩票市场的监管，发现以电影票为凭证非法变相发行彩票的行为，要及时查处。

　　2003年，浙江省宁波市北仑工商分局查获一起变相发行彩票案。北仑郭巨镇影剧院与李某等人合伙举办“看电影，中大奖”电影票有奖促销活动。根据活动规则，只要花2元钱购买一张电影票，即可获得1张兑奖卡，每30张为一组，摇奖产生幸运奖至特等奖共6个奖项，奖金或奖品价值从40元到4800元不等。

　　2010年5月23日，广西柳州市某福利工厂以“发扬爱心精神，关注福利事业”为名，在区武陵城广场开展有奖销售送刮刮卡抽奖活动。经查，为柳州市城中区民政福利工艺厂组织的变相发行福利彩票促销活动，宣扬民众献爱心关注福利事业，以赢取暴利。现场还摆放42英寸大彩电、摩托车等大奖，群众每次出资2元购买一枚戒指可免费获刮刮卡一张，现场购买、现场刮卡开奖，奖品采取现场实物返奖方式。

　　网友质疑>>>

　　“24券”北京团购网被查处后，有网友表示，类似“24券”推出的活动，大多数人很有可能都被忽悠了，“究竟谁中了奖，只有他们自己知道。”网友“干枯的河水”在媒体报道下留言称，也有的网友干脆认为“根本就没有他们所说的奖品，全是为了网站的浏览量弄的噱头”，还有人更是直言，“还我们大家钱来”。

　　大部分网友都对“99元卖房”的合法性与公平性也提出质疑。网友“部分土豆下山”回帖：“在我国，好像个人坐庄玩博彩是违法的，建议你先做一下法律咨询，免得到时候诉讼缠身。”不少网友对于“彩票式”卖房的公平公正性持怀疑态度。网友“jaix”回帖：“这个法子肯定不行。”最终选号怎样产生全凭卖家个人意志，并没有人监管，因此不能保证卖家不会与朋友串通。类似的疑问还有很多，网友们普遍认为在没有监管的情况下，抽号很难做到公平公正。还有网友认为这样的买卖可能带有诈骗性质。

　　律师看法>>>

　　上海李国机律师事务所杨和文律师表示，目前在我国只有经国务院授权的机构才有权发行彩票，其余任何未经授权的以个人、企业等名义发行彩票的行为都属于违法。此卖家自行出售的认购凭证(不管是实物的还是虚拟的)虽然不是严格意义上的彩票，但其形式与博彩如出一辙，相当于变相发行彩票，已涉嫌违法。

　　上海汇业律师事务所吴冬律师则表示，如果卖家的行为在形式上与博彩相似。那么，此卖家出售的认购凭证就相当于一种“非典型性彩票”，需要在立法之后由专门的机构进行监管。此外，吴冬律师提议，在中国未来彩票立法中有必要加上一条：任何机构、个人都不得以彩票方式销售商品、买卖各种实物、不动产、有价证券等。

　　禁止变相发行彩票相关规定

　　记者查阅资料发现，从1985年开始，就曾发布过一系列关于禁止滥发、变相发行彩票的有关通知、规定。

　　1985年 国务院就曾发布过相关制止滥发各种奖券的通知。要求所有工商企业都要立即停止举办有奖销售活动。

　　1991年12月 国务院发布关于加强彩票市场管理的通知。制止一些地方、部门、企事业单位甚至个人自行发行彩票，致使彩票市场秩序严重混乱。提出发行彩票的批准权集中在国务院。

　　1993年5月 国务院再次发布关于进一步加强彩票市场管理的通知。通知再次强调彩票发行批准权集中在国务院，任何地方或部门均无权批准发行彩票。凡未经国务院批准，由地方或部门批准发行的各类彩票一律停止发行。企事业单位或私营企业、个体工商一律不得变相发行彩票。

　　1994年5月 中央办公厅、国务院办公厅办发布严格市场管理禁止擅自发行彩票通知。要求各地对当地彩票市场进行一次自查、清理。凡由地方或部门自行搞的彩票，包括各种名目的“自选数”形式的主动型彩票、自行与外商或中外合资企业合资(合作)或变相合资(合作)在境内发行的彩票，一律纠正。

　　2001年10月 国务院关于进一步规范彩票管理的通知出台。指出，彩票管理中存在一些问题，其中再次重申，个别地方和部门违反国务院规定，未经批准擅自发行或变相发行彩票。

　　2002年3月 《彩票发行和销售管理暂行规定》第四条规定发行彩票由国务院批准。未经国务院批准，任何地方、部门、组织、个人均不得在中华人民共和国境内发行或变相发行彩票。

　　2009年7月 《彩票管理条例》第三条规定国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

　　本报记者 王征 综合报道