私彩门面数量一度超越正规彩站，专家称公彩赢得市场先要完善玩法。

　　利用海外服务器，在街边设店，进行加盟经营，日营业额高达两万元……在被警方突袭之前，江苏沛县私彩店像正规彩站一样开展业务，甚至店面在数量上一度超越正规彩站，令人震惊。

　　天色已晚，朱建国与几位同事都没离开办公室。

　　这一天是2010年5月11日。作为打击私彩专项行动小组成员，他们要和另外十几人一起，赶赴几个经营私彩的假彩站。

　　突击沛县私彩店　捣毁7窝点抓1人

　　当日晚7点左右，江苏徐州沛县晴朗的天空已转为多云。朱建国、李大亮、封文峰、郝大营(应受访者要求，此处均为化名)等人乘坐的110警车疾驰向距离县城最近的徐庄矿区。说是最近，目的地距离县城也有20多里的行程。一路上，郝大营等人最为担心的是，不法分子闻风而逃。

　　实际上，这并非是首次打击私彩。此前，三人带领着这队人马已经进行了一次清查。此后，所有租有门面房的私彩店面均已关闭，但这并不意味着私彩活动的停止。根据群众举报，多数私彩店仍在营业，白天关门销售，傍晚以后大门敞开，进进出出购买的人数并不见少。

　　十几分钟后，110警车在徐庄矿工人住房附近一商铺门前停靠。印刷有“10分钟一开时时彩票”的招牌赫然摆放在门前，店内电脑、时时彩奖级设置表等一应俱全，人气很旺，但在十几平方米的店面内，执法人员并未找到正规彩票投注机。店内设备被依法没收，销售人员被警方带走。

　　经过5月5日上午和5月11日傍晚两次对全县私彩点进行突击清查，一路经过大屯镇、龙固镇、徐庄矿等，他们捣毁私彩窝点7家扣留作案人员1名，暂扣作案工具10余件，有力地打击了沛县私彩的嚣张气焰。

　　“从表面上看，这些所谓的‘彩站’与正规彩站没多大区别，识别能力差的群众很容易上当。”不仅普通群众，就连此次执行任务的李大亮之前也不能分辨彩站真伪。行动在群众诧异的眼光中结束，他们却并不轻松。

　　朱建国、李大亮、封文峰坐在车内开始研究下一轮打击措施。这三人并非一家单位，李大亮为公安局治安大队大队长，而封文峰与朱建国则来自当地两家彩票机构。

　　私彩街旁设店　一天销售近两万元

　　沛县公安局治安大队，县防暴大队、县募委办、体彩中心几家单位从何时开始联合行动？这要追溯到今年年初。

　　“卖私彩的都租门面房了！”自今年3月份开始，接连不断类似举报电话涌向江苏省徐州市沛县募委办。在这里工作了15个年头的郝大营说：“从未见过如此猖獗的事儿。”与此同时，接到举报电话的还有当地体彩中心。

　　两部门摸排的结果是，群众举报的情况基本属实。根据被查封的私彩窝点情况，警方发现不法分子利用一种叫做“龙彩网络办公系统”的软件，利用“重庆时时彩”、“江西时时彩”开奖号码，以“手写票”的方式自行设奖、销售。但《公益时报》记者经与重庆市福彩中心，江西省福彩中心宣传部、技术部等多部门核实，他们并未给予授权，“龙彩”与两家彩票中心无任何关联。

　　警方从被查封的龙固镇私彩店内搜到的证据里，找到了手写票的账本。账本上清楚地记录了每次交易的注数、倍数、期数、投注金额等。根据账本，沛县警方估算，一家私彩站的营业额一天可达到1万-2万元。能明显感受到私彩对正规彩票的冲击的不仅有站主，还有该县两家彩票机构。封文峰对比说：“正规彩站一个月才买几万块钱，自从私彩蔓延，仅当地体彩销量就下滑了20个百分点以上。”

　　令他不可思议还有私彩门面的开设速度，他们从开始的一两家发展到15个乡镇中有一半以上乡镇被这种私彩点侵蚀，只用了短短不到两个月的时间。警方透露，沛县私彩的重灾区在北部乡镇，部分乡镇的私彩点数超过正规的彩票站点数。在龙固镇、姚桥矿、徐庄矿、大屯镇等经济较好的矿区甚至达到2-3家。为了保护市场，平稳发展，福、体两家单位只在以上地点各设置了1-2家彩站。

　　揭秘私彩运作内幕　海外庄家提供系统

　　搜索“龙彩网络办公系统”，2010年3月25日凌晨4时，一代号为11的会员发布的信息还被保留着：时时彩平台直招代理，返点11.5。朱建国称沛县福、体所有玩法返点在7个点。

　　一网站的相关网页中，详细介绍了开户、加盟、下注的操作方式，并详细罗列了重庆时时彩、江西时时彩等的业务内容。加盟信息显示，要想成为该网站的会员，必须先加入经典群指定群，加群标注还需标注1234***。为了吸引投注者，该网站承诺无论几百、几千、几万、十几万的提款可以在十几分钟内进行处理，并保证24小时服务。

　　警方查明，被查庄家在内地大肆发展各级代理，该私彩网站平台内组织严密。封文峰透露，当地庄家除通过网络与上级庄家联络外，还会发展下线，队伍迅速壮大。赌资往往以电子货币形式进行，赌博团伙通常只开设临时账号。钱到账后，马上以亲属间汇款等私人名义划走，只有少量通过专人进行面对面的人工交易。

　　沛县警方表示因目前掌握的证据不够充分，无法定性，暂只对涉案工具予以没收，嫌疑人已被释放。

　　因突击清查，该平台私彩交易已从地上转到地下，警方要想搞清楚这个庞大的私彩组织的内部结构和分工，锁定犯罪证据十分困难。此后，警方有可能利用高科技手段进入该网站严密封闭的内部系统。

　　此外，《公益时报》记者还找到另外一家服务器设置在美国的新龙彩的网络办公系统。其提供各种时时彩代购平台软件，各类软件的销售价格不低于1000元。在项目演示一栏中，显示的时时彩代购平台与沛县出现的平台模板相同。6月10日，记者发现该网站已经关闭。

　　律师：私彩案件定性依《刑法》

　　记者：你对此案件定性问题怎样看待？

　　上海市汇盛律师事务所北京分所律师邓亮：一般是公安部门接到报案后，立案侦查，在这个期间可以拘留犯罪嫌疑人(最长可达37天)。在此期间，如果证据充分，事实清楚，便可提请检察院逮捕，直至提起公诉；如果证据不充分，拘留期限届满，就应放人。所以警方说无法定性并无不合理之处。

　　记者：处理私彩案件的法律依据是什么？

　　邓亮：私彩案件定罪量刑的主要法律依据是《刑法》、《刑事诉讼法》等刑事法律，具体触犯何等罪名由法院依据证据审判确定。一般私彩案件可能定的罪名包括非法经营罪、赌博罪、非法集资罪、诈骗罪等。量刑需根据涉案金额等，由司法机构具体裁定。

　　记者：《彩票管理条例》是否具有法律效应？是否能作为法律依据对办理私彩案件起到作用？

　　邓亮：《彩票管理条例》具有法律效力，但此类条文一般都规定如果违反彩票管理条例，构成刑事犯罪的，要追究刑事责任。也就是说彩票管理条例是起着一个引子的作用，具体是否构成犯罪、何种罪名、如何量刑还是要依据《刑法》、《刑事诉讼法》等刑事法律确定。

　　机构：私彩危害市场

　　沛县民政局募委办主任朱先生：私彩挂牌经营可能会给市场带来“后遗症”。沛县的彩票业发展相对于城市来说不够发达，私彩的奖金设置难免给当地群众带来误解。如果将来引进时时彩，群众是否会与私彩对比不得而知。

　　彩票机构封先生：目前，我国除重庆、江西、新疆、福建、天津等地外，还有一部分地区并未引进时时彩玩法，江苏就包括其中。这一新鲜事物的出现显然给人们带来了新鲜感，十分钟一开的快速开奖也让彩民耳目一新。本地尚未引进时时彩玩法，群众对该玩法缺乏了解，难以识别真伪，这也是私彩蔓延的原因一。

　　专家：赢得市场必先完善玩法

　　记者：为何年年喊打，私彩依然猖獗？

　　广西彩票专家程阳：首要问题在于打击非法彩票的责任归属。

　　之前，国务院各部委对于打击赌博犯罪和非法彩票问题，联合下发过一系列文件、还有些具体的做法，财政、民政、体育部门也有参与。但是现在条例明确了这是公安和工商部门分内的事儿，并未对财政、民政、体育部门提出什么要求，充分体现了各司其责的基本法律精神。

　　记者：公彩应该采取何种措施才能保障健康的市场运作？

　　程阳：在新加坡、中国香港等地，彩票发行的目的就是为了打击私彩。现在，我们仅仅强调彩票的公益性是不够的。20年前，我国内地发行彩票的目的在于筹集公益金。20年后，经济发展、人民生活富裕，机构发行彩票的观念也要变，彩票娱乐性不可忽视。为大众提供丰富健康的娱乐产品，以市场手段为主而非行政为主打击“私彩”，都是彩票机构的职责所在。

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