- 本报记者 玺 润 赵 暄

　　“刮刮乐成了‘赈灾彩票’？”自国家启动“赈灾公益金”的消息发布以来，“赈灾”和“彩票”成为各个投注站的热门词语。在河北邢台13190071号站里，彩民黎树田对赈灾彩票和刮刮乐感到疑惑，站主任立兵解释说“刮刮乐不等同赈灾彩票，是国家将即开型彩票筹集的公益金作为灾后的重建资金，利用现有票种进行专项募集公益金活动。”“今年的’赈灾彩票’与98年发行的赈灾彩票不太一样。”任立兵说。

　　为支援地震灾区重建，经国务院批准，2008年7月1日起到2010年12月31日止，中央集中的网点即开型和中福在线即开型彩票公益金，将全部用于地震灾区恢复重建。一位业内专家表示，如今的“福彩赈灾公益金”已不同于1998年“专项赈灾彩票”，票面未印制以赈灾主题的元素，也就是说，没有独立印制发行专门的赈灾彩票。

　　辽宁铁岭21120100号站主杨庆玲，“98年那会儿赈灾彩票在站点里开卖，不到半天的功夫就被抢购一空，因为大家心里都知道是这是为赈灾发行的……

　　重建资金高达1千亿元

　　据了解，除了中央财政资金补助、对口支援省市的援建资金部分，争取银行信贷支持外“还有4000至6000亿元资金缺口需要解决。”四川省副省长黄小祥对媒体表示，“以发行彩票来弥补灾后的资金缺口，无疑是很好的一种方式。”

　　是通过专项募集活动还是发行“赈灾彩票”，业内人士对此各持己见，但中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明和河南财经学院的彩票研究所所长冯百鸣分别提出了相同的观点，他们认为这种变化并非无“专项赈灾彩票之实”，而且效果会好于预期。

　　“无论是开展专项募集公益金活动，还是发行‘赈灾彩票’，其实作用一样，专项募集公益金活动同样可以成为国人疏导赈灾情感的途径。而且进入2008年，即开票在彩市出现脱销的局面，因此我对赈灾效果持较为乐观的态度。”张晓明表示。

　　冯百鸣认为，募集公益金不在于形式。“1998年我国的彩票票种较少，人们对彩票的认知度也不高，发行抗洪赈灾彩票很有必要。”冯百鸣对记者说，他还提到经历了20多年的发展，目前彩票市场已经逐步走向成熟，发行赈灾彩票反而‘昙花一现’，无法形成长效发展潜力。”

　　票种优势决定赈灾角色

　　中国社会科学院教授张晓明表示，即开型彩票扮演赈灾的角色，充分说明这一票种在吸收社会闲散资金为赈灾筹集公益金方面所具有的特殊优势。

　　目前，作为即开票的主力玩法刮刮乐，随着市场的扩大，覆盖省份和新上市票种的不断增加、销售模式逐渐呈现出多元化的特点。

　　近年，全国彩市即开票销量增长迅猛，2007年福彩刮刮乐全年销量为35.09亿元。2008年上半年刮刮乐销量达40.97亿元，同比增长268%，即开票发展驶入快车道。

　　另外，同为即开型福利彩票的中福在线经过年初的玩法调整，虽然上半年较去年同期销量出现了接近于60%的下降。但是，中福在线为灾区筹集“福彩赈灾公益金”的作用不可忽视。业内人士据此分析认为，即开型彩票的销售潜力，决定着其作为专项募集活动的优势。

　　除此之外，冯百鸣认为发行新的票种需要耗费大量的人力和物力，而采用当前票种作为募集公益金活动的载体，可以节约成本。“发行新票种支出的成本是应当考虑在内的，在原有系统和票种基础之上筹集公益金，可尽最大努力节约成本，同时还可对该玩法的赈灾形成长效机制和作用。”冯百鸣说。

　　预计筹集公益金150亿

　　国家行政学院教授张占斌认为，通过专项募集活动筹集的公益金将远超1998年时的赈灾金额。

　　彩票界业内人士认为，在国内彩市千亿规模的轮廓下，彩民投注趋于理性，彩市逐渐步入成熟期，未来2—3年内彩市销量基本维持在现有的框架内，不会发生明显的变化。

　　从彩市上半年各票种的表现来看，即开票是上半年彩市所有玩法中最为抢眼的，不但销量突破70亿元，更是成为近年来彩市销量增长最快的彩票票种。2007年即开型彩票销量为35.09亿元，比2006年增长了423.73%，今年上半年即开型彩票销量即达到75.61亿元，成为彩市一支“绩优股”。

　　据了解，即开型彩票刮刮乐、中福在线的资金分配由返奖奖金、公益金和发行费三部分构成，其中，返奖奖金为65%，公益金为20%，其余15%为发行费，顶呱刮系列票公益金分配比例亦如此。所以，我们相信如今的，以刮刮乐为代表的即开型彩票，有实力完成筹集赈灾资金的任务。

　　除此之外，各地民政部门还表示将本地区销售的网点即开票和中福在线即开票所筹公益金上缴中央财政之后的地方留成部分，全部用于支援汶川大地震灾区恢复重建。其中，“福彩赈灾公益金”50%上缴中央财政统筹安排用于汶川大地震灾后重建；50%通过地方政府支援汶川大地震灾后重建。

　　上述业内人士还表示，考虑到今年上半年即开票的表现，以即开型彩票占彩市全年销量的15%估算，两年半即开型彩票销量预计将达到350—380亿元，这一期间再加上视频游戏中福在线的销量，赈灾彩票的总体销量将在450—500亿之间。“以此类推，筹集的公益金大致在130—150亿之间。”

　　同时，国家行政学院教授张占斌也对此观点表示赞同，认为随着国内经济的发展，人们生活水平得到逐步提高，并且公益彩票的形象日渐深入人心，对比1998年洪彩票时筹集的15亿元，这一次筹集公益金达到100亿甚至更高，都是有可能的。