国家体彩否认推赛马彩票 四大瓶颈制约新玩法升空

　　1月10日，武汉一媒体报道称，有关部门已经批准赛马彩票在武汉先行试点，预计今年9月可以开赛。然而，刚过两天，该媒体就发表更正声明，声称“‘武汉马彩试点已获批’、‘9月可正式开赛’未经任何人正式发布，亦未向有关权威部门核实”。

　　早在1992年，中国的赛马博彩就在《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》中被明令禁止，2002年，国家五部委更曾联手打击赌马现象，被看作是国家禁止赛马赌博的强烈信号。

　　但近年来，武汉曾多次就马彩传出各种声音，甚至有专家为这座中国曾经最大的“跑马城”设想出了十分美好的未来。

　　我们关心的是，马彩本身的利弊，能为中国彩市带来什么变化，在“跑马”新闻的喧嚣之外，中国发行马彩的时机是否成熟？记者带着以上疑问展开了调查。

　　- 本报记者 赵 暄 玺 润

　　开放马彩消息不可靠

　　武汉即将试点马彩的消息，将这座华中最大的城市一下子推到了风口浪尖。有媒体报道称，早在几年前，武汉就开始在为马彩做着前期准备工作，种种外界的猜测显得是那么难以捉摸。记者在香港马会北京会所处得到证实，武汉方面曾有人前去香港实地考察马彩，但就此次中国内地是否有望试点，香港马会不愿发表任何言论。

　　记者联系武汉市体彩部门采访时被婉拒，而当地体育局的负责人表示，目前并没有开始筹备马彩，也没有得到来自上级的消息。

　　尽管消息不明，但有人深信马彩能为武汉带来美好的未来，中国竞猜型赛马彩票研究课题组首席专家秦尊文认为，马彩在促进产业经济发展、增加国家税收、增加就业机会、娱乐百姓、打击私彩等方面能起到重要作用，并且根据其测算，经营马彩每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元。

　　武汉现有的马场资源又是如何呢？据记者了解，武汉目前有三座马场，最大的赛马场东方马城被称为华中地区惟一的国际标准赛马场。

　　但专家认为，这并不足以承担马彩的需要，北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为，目前国内尚无符合开展赛马彩票的标准赛道，赛马彩票同速度赛马项目都需要有完备的硬件设施、一流的运动员、有经验的管理团队，对马的要求也很高，一匹普通的纯种马动辄就是五六十万元人民币，贵的则要上千万元。赛马作为马道上的“F1”，其烧钱程度并不逊于一级方程式赛车。

　　早在武汉马场“开跑”传得沸沸扬扬之时，记者就第一时间连线财政部和国家体育总局，财政部彩票管理处工作人员明确表示：“如果是赛马，我告诉你，没有的事！”体育总局宣传室的工作人员则证实网上有关开放赛马彩票的消息并不可靠。

　　“马场城市”盯紧马场开跑

　　最近有关赛马彩票的所有热议均来自同一座城市武汉，其实早在几年前武汉就有关于赛马彩票的声音传出。

　　在2005年初的武汉市政协会议上，武汉市民盟调研室主任秦英巍曾呼吁：“不能痛失赛马彩票花落武汉的良机。”随后，该提案又以武汉市政协主席刘善壁的名义送到全国政协会议，并得到了湖北省政协主席王生铁等30多人的联名附议。

　　2006年10月初，在武汉举行的赛马经济论坛上，国务院参事刘志仁透露，由于湖北部分政协委员联名向全国政协书写提案，国家相关部门正式将发行赛马彩票列上日程，赛马彩票似乎将要突破。

　　其实不光是武汉，包括广州、南京、济南等地也开始试水跑马场，1994年，广州曾被中央批准按照香港模式试行赛马博彩。当时，广州赛马一天投注额高达1000万元，每个赛马日有一两万人参与，整个广州市设有100多个投注站。后期因广州赛马会作弊、财务混乱等多种问题被叫停。

　　2001年，一名澳洲商人在北京通州地区投资2亿多元，建立了一家当时国内规模最大的国际标准赛马场。每个周末，来自北京城区的3000多名马迷会集这里，观看10场速度赛马。吸引他们的除了看赛马，还有赛马场的“有奖竞猜”活动。

　　2002年2月，位于沈阳的辽宁广大赛马场项目启动，一期工程投资约4.5亿元。除各类配套设施之外，还拟建一座卫星转播站向海内外现场转播赛事。

　　借2005年“十运会”在南京举办的东风，南京赛马场也于2003年11月动工建设，其号称“目前国内最好、亚洲最大的赛马场地”。

　　国内大多数赛马场贯彻中央关于禁止博采赛马的指示，从2000年开始，只进行速度赛马或不定期的举办体育观赏性的赛马活动，成为当地及全国马术竞技体育交流的场所。每一次有关赛马彩票的新闻不但一次又一次地牵动媒体的神经，也让马场所在的城市盯紧这块“肉”。

　　马彩时机尚未成熟

　　20世纪90年代初，就有人提出试点建设商业赛马场。从而为实现中国马业1—4—3工程，即整个马产业的产值达1000亿元，为国家提供稳定税收400亿元，为城市、农村、旅游提供300万个就业岗位，那完全是可能的。

　　有专家学者认为这不是一个理论的问题，而是在全国范围内根本没有开设马彩的技术支持，一旦真正开放，如何控制负面效应是一个重大的课题，目前国内真正懂马彩的人并不多。

　　王薛红认为：“目前，国内还没有制定出一套完备的规则和标准，比如场地要符合什么样的条件，马匹怎么检验，运动员和裁判员从何而来，整个活动的安全性怎么保证，资金怎么分配等。”

　　近日，一直致力于推动“马彩”发展的武汉市民盟调研室主任秦英巍接受记者采访时提到，目前武汉被批准的仅是作为开展速度赛马赛事运作平台的试点城市，至于何时能够开放赛马彩票，最终还要由国家财政部的批文决定。

　　1月12日，国家体育总局体育彩票管理中心负责人对赛马彩票进行澄清，称中心机构在不断研发新的彩票玩法，作为新玩法类型的储备，任何一项新的体育彩票的上市都要经过多方面详细而严格的论证、研发、试点阶段，还要经过上级有关部门的审批，其过程是比较复杂的，赛马彩票迄今并没有进行试点乃至发行的具体时间表，换句话说是“时机尚未成熟”。

　　现在，各网络媒体也已相继删除或撤销了有关赛马彩票的报道与转载，随着赛马彩票在武汉先行试点的消息被官方否认，未来马彩是否上市、能否成行尚处于未知。

　　链接:赛马彩票

　　赛马彩票也叫“跑马”，玩法和规则在各个国家和地区都各不相同，相同的是投注者以竞猜方式参与投注。在香港，分为“独赢”，即猜某一场比赛中跑第一的赛驹；“位置”，即猜某一场比赛中跑入前三名的任意一匹赛驹；“连赢”，即猜某一场比赛中跑第一和第二的两匹赛驹等投注方法。

　　北大彩研所执行所长王薛红曾表示，即便在中国发行“马彩”，也会在现行彩票框架下进行，“现在很多玩法号码是用摇奖机摇出来的，马彩可能还是在那个框架下，中奖数字由赛马跑出来，澳大利亚、马来西亚等国家就曾采用过这种方式发行彩票。”

　　北大彩研所执行所长王薛红认为，如果要发行赛马彩票，至少有以下四个瓶颈需要突破：

　　一、政策

　　开展马彩首先要有国家的政策支持，并且还要重视赛马彩票本身的特性，开展一个新游戏，其奖池类型、发行费、税收、公益金的分配都需要更细致的前期工作，并且还要有有经验的管理团队。

　　二、硬件

　　国外用来参赛的马匹大部分都是纯种马，其训练和保养都需要大量资金。同时需要有更多的专业俱乐部，不但可以承受频繁的赛事，还要定期对场地、运动员、赛马进行维护，而在国内像这样的俱乐部可以说是寥寥无几。

　　三、圈地

　　一旦马彩开戒，目前所圈之地就会迅速发展成赛马场，但如果无法开戒，这些场地又可被重新利用。一些非专业的商家对圈地的热衷令人担忧，他们的参与有可能使不成熟的新生事物的执行走样。

　　四、管理

　　无论是任何彩种，都无法避免负面效果，部分马彩国家也存在着制度的缺陷和问题赌民，这需要更完善的制度来引导这些人，国家就要通过政策指导和宏观管理，引导赛马市场健康发展。