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高返奖能否带来高销量 彩票专家程阳:调整才是常态


http://sports.sina.com.cn 2005年07月06日09:59 公益时报

  本报记者 宫 微

  从历史最高峰的3.16亿元跌到如今的单期2000万元左右,即使在本赛季竞猜意英联赛时,足彩胜负也只有7000万元左右的销售额,这个数字显然与体彩中心的设想和期望相差太多。在这之前,体彩中心试图通过增加和修改玩法来刺激彩市,但事实证明这些还不足以引起彩民的兴趣。此次财政部下发通知,通过提高返奖率来救市,是主动出击还是无奈之举
,是达到预期效果还是无功而返,也许变化着的彩市很快就能给我们答案。

  针对此通知出台的背景、调整的根据及对彩市的影响等问题,记者采访了彩票专家程阳,并了解到某彩票销售大省负责人对此的看法。

  记者:财政部最近下发通知,从9月1日开始,全国联网足彩胜负、进球玩法、各省市足彩其他玩法以及网点即开型玩法的返奖比例将由原来的50%提高至65%。通过缩小公益金比例和发行经费来增加返奖金额,这次返奖率调整政策出台背景是什么?

  程阳:无可否认,从市场的角度来说,彩票所提供的是大众娱乐产品,所以彩票当然具有一般市场产品的一些通性;从筹集社会闲散资金,促进有中国特色的社会公益、社会福利事业的角度来说,彩票又属一项特殊的金融产品,因此又具有金融服务的一些特点。明白了彩票的这两项属性,或者说从这两类产品的角度审视我们的彩票游戏品种,审视其产品特点——游戏设计、封顶奖金、保底奖金、返奖率、奖级、当期预留等等,这次的返奖率调整是不言而喻的。

  目前我国的彩票游戏品种已经超过300种,是多了还是少了,业界有不同的看法。我的基本看法是,先撇开品种多少不说,就说这么多的“产品种类”或者说“金融服务”,都使用同一种“标准”——主要是返奖率、当期预留等指标,这就十分奇怪了,就如我们使用的手机资费都整齐划一、我们的银行存贷款利率、税率都固定不变一样。所以,不同的彩票品种有不同的市场诉求,因此调整是常态,之前的固定不变是暂时现象。

  记者:既然调整是常态,那就应该是每个游戏品种都有市场优化、调整指标的空间,但目前这次调整品种有限,而且只限于返奖率,你说的其他游戏指标并未涉及,对此你有何评判?

  程阳:我们说彩票具有娱乐产品和金融产品的一些属性,并不等于说彩票就完全是一项娱乐产品,可以毫无次序地百花齐放;或者像目前各银行推出的金融产品一样,可以完全地精细化。首先,能够在返奖率方面有所突破,这是具有象征意义的!任何国家和地区的政府,在彩票开禁的问题上,都要权衡公益金筹集与负面效应,这个权衡最后很大程度上聚焦在“返奖率”上,像全球的游乐场游戏其返奖率可以高达80%以上,为了遏制民众的过度投机,返奖率就不能太高,当时定在50%就是这样的考虑。

  另外一个问题同样重要。返奖率和公益金提取比例是相关的,如果返奖率提高到65%,相应的公益金比例就要减少,值得注意的是“公益金比例减少”并不意味着“公益金”的减少,就如同“税率”与“税收”的关系一样,极端的“重税率”或“轻税率”都会导致税收的减少,在这些方面我们花了很多的时间和精力去“游说”,现在彩票管理机构这样做了,我们很高兴。明白了这点,就不应该再次“一窝蜂”、“一刀切”,把所有游戏马上都调整到65%,这就犯了“右倾”的错误。

  记者:从“税率”对经济的影响,我们自然希望知道“返奖率”对彩市的影响。从这次调整来看,彩票管理部门有明显的“救市”动机,你如何看待这个“拯救行动”的前景?

  程阳:前面我们已经说过,调整返奖率是彩票市场的一项重要政策,政策的调整总要有一个切入点,这次选择了足彩、网点即开票作为切入点,彩票管理机构“救市”目的明显。但是,“返奖率”不是“救市”的灵丹妙药,一个彩票发行机构也好,一个彩票品种也好,关键在于“自救”,加强发行机构自身管理、科学设计游戏品种、理性评估分析市场是最重要的,所有这些做好了,彩票管理机构的善意“营救”才能奏效。


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