本报记者童杰专稿 2000年在中国体育彩票发展历程中具有里程碑式的意义，91亿元的发行数额较 1999年增长了一倍多，然而，相比较已经在中国成功发行了7年之久的体育彩票而言，国家体育总局彩票管理 中心将在今年年内推出的足球彩票才是中国第一个真正意义上以体育赛事作为载体的彩票。毫无疑问，足球 彩票将凭借其鲜明的主动参与性吸引彩民更多青睐的目光。

　　自去年12月28日国家财政部批准国家体育总局关于推出足球彩票的举措以来，彩票管理中心就开始了前 期的准备工作，这也是该部门今年工作的重头戏。首批试点发行足球彩票的12个省市包括北京、上海、天津、 辽宁、广东、山东、四川、重庆、浙江、江苏、福建和湖北。它们在全国范围内都属于经济相对发达地区， 这为足球彩票的成功上市创造了一定的有利条件。

　　不过就目前看来，足球彩票的准备工作被蒙上了一层神秘的面纱，无论是彩票管理中心还是国家财政部 有关部门都对记者的采访婉加拒绝，而在彩票管理中心的官方网站（www.lottery.gov.cn）上关于足球彩 票一栏中也没有任何相关信息。彩票中心有关人士告诉记者，只有等到万事俱备，中心才会召开有关新闻发 布会，中国体育报和官方网站将是发布信息的两个仅有渠道，除此之外外界所获得的关于足球彩票的任何信 息，包括发行日期究竟定在上半年还是下半年都是不准确的。

　　孙晋芳从江苏省体育总局副局长的位置上调至彩票管理中心主持工作被认为是加速推动足球彩票上市的 一大举措。孙晋芳在江苏省分管彩票业务已经有10年之久，在这方面积累了相当的经验，而该省连续几年体 育彩票销售业绩达到2000万元的成绩也使得其自然而然地在工作中拥有威信。在体育总局局长袁伟民作出 “足球彩票一定要一炮打响”的指示后，人们有理由相信，这对昔日的师徒在新的领域同样能取得成功。自 3月8日上任之后，孙晋芳的确在进行各方面的考察，不过关于其去意大利考察该国足球彩票发行则是人们一 厢情愿的猜测了。

　　此前有媒体报道说发行足球彩票的功能之一将是为北京申办奥运会融资，对此，彩票中心作出了否认。 中心综合处副处长谢鸣告诉记者，足球彩票并非特种彩票，它的资金回馈将按照体育彩票的方式来进行，即 50％返奖给彩民，20％用作发行费用，其余30％才是作为公益金由体育总局进行统一筹划调配。在公益金中， 有40％将用于奥运计划，包括国家队一级的建设以及场馆建设维修，60％用于群众体育、青少年体育以及贫 困地区体育发展上。不过在今年上半年，国家财政部将很快下达一个新文件，即减少5％的发行费用，同比增 长公益金的数量，原因是彩票发行经过几年的积累，已经形成了一套有效的渠道，不需要过多的发行费了。

　　同样，在足球彩票上市之后，它的发行也基本上将依靠目前现有的渠道。一些技术上的原因使得最新的 互联网投注至少在一两年内不能施行。除了不能有效防止黑客入侵系统之外，销售的无纸化也使兑奖凭证面 临困难。而关于电话投注以及手机投注的科研课题还在有关部门的开发研究之中。唯一区别于以往的将是在 彩票售卖机上将装上磁卡器的接口，预计磁卡投注将和足球彩票同步上市。

　　没有规矩不成方圆，足球彩票的发行预示着中国的彩票行业进入一个新的阶段，在这样的情况下， 1997年制定的关于彩票发行的相关管理条例就显得有些落伍了。在财政部研究出台新的管理条例的同时，足 球彩票的试点发行也将为中国拥有独立的“彩票法”提供经验。

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