解读中国足协特别会员大会：中国足球在迷惘中寻路

　　新闻点眼

　　今天,中国足协在香河国家足球基地召开了特别会员代表大会。在上午的会上，中国足协副主席南勇作了修改《中国足协章程》(以下简称《章程》)征求意见报告，杨一民则作了题为《关于努力提高我国足球运动水平、优化联赛环境、备战2008年奥运的改革意见》的报告。此后，与会代表对上述两份文件进行了广泛的讨论。下午，有资格参加投票的42名会 员代表以全票方式正式通过了对《章程》的修改，与会代表原则上通过了“关于联赛改革的意见”。从大部分与会代表的反馈意见来看，此次足代会是及时的也是务实的，它将可以被视为正处于低迷状态的中国足球的一个全新起点。

　　本专题撰文：特派记者张喆白志标本报香河1月19日电

　　足代会之重点解读

　　中国足协加强集权

　　“根据国际足联章程第71条的规定和体育法第31条、第40条规定的精神，中国足协为中国足球运动的管理机构，是中国足协管辖的各项赛事所产生的所有权力的最初所有者。这些权力中国足协根据需要可以独自使用，或同第三方合作，或完全通过第三方来行使。”

　　“依据国际足联章程规定，会员协会和俱乐部未经中国足协批准不得成立跨地区联赛组织和俱乐部联赛联合体。”

　　解读：中国足协在《章程》修改中首先就在总则上增加了“遵守《国际足联章程》”一款，这意味着中国足协把《国际足联章程》作为“挡箭牌”，当投资人之前强硬要求争取得到联赛的“四权”时，中国足协搬出《国际足联章程》的有关规定，不但确立了自己对“四权”的绝对拥有权，而且杜绝了部分俱乐部另立联赛的企图。

　　“职业足球俱乐部的性质是在本会、会员协会和本会相关专项委员会注册，参加本会主办的职业联赛以市场运作为手段，以提高中国足球水平为目的，具有独立法人性质的组织，在权力条款当中明确职业足球俱乐部选派代表参加联赛组织，参加联赛组织会议，行使表决权，享有建议权、申诉权、获得联赛收入分配权等。”

　　解读：中国足协此次在《章程》修改中专门增加了职业足球俱乐部一章，明确了职业足球俱乐部的性质、权力、义务和管理方面的内容。从这一点看，阎世铎此前所提倡的“公益足球”并没有成为现实，许多俱乐部负责人对中国足协关于职业足球俱乐部的性质认定是满意的。

　　“为加强地方足协与俱乐部在联赛管理中的沟通与合作，有职业俱乐部的地方协会负责人进入中超和中甲委员会。”

　　“地方足协要定期听取俱乐部的工作汇报，对俱乐部转让、迁移主场、退出等重大事宜，须由当地体育行政部门批准。”

　　“允许有条件的地方足协按照中超中甲俱乐部标准规定，以契约、控股、联办等多种形式组建职业足球俱乐部。”

　　解读：加强地方足协的权力是中国足协此次改革的一个重要举措。这显然是中国足协发动地方行政力量制约俱乐部的一种手段，外界最近一直将此视为中国足协在职业化改革路上的一种“倒退行为”。

　　“凡经道德与公平竞赛委员会认定存在赌、‘假’、‘黑’、‘关联关系’等行为的，一律取消其从事足球活动资格或责令‘关联关系’俱乐部降级直至开除出联赛的处罚。”

　　“对于球队罢赛、故意弃权等行为，直接给予降级或取消注册资格。”

　　“凡联赛各类工作人员或球队人员对赛场球迷有不尊重、不礼貌行为，造成严重社会影响的，停止其本赛季参加足球联赛工作的资格。”

　　“凡经相关联赛委员会认定某俱乐部违反工资奖金发放规定，或欠薪超过3个月的，给予该俱乐部罚款并扣除联赛积分；如果俱乐部在新赛季政策前仍拖欠工资奖金的，将不予办理注册。”

　　“对裁判员1年内连续出现3次严重错漏判的，停止本赛季执法工作，取消对裁判员的公开处罚。”

　　解读：中国足协修订“处罚办法”完全是针对去年中超联赛中所出现的种种混乱而出台的。“赌”、“假”、“黑”、“关联关系”这四大毒瘤是中国足协认为影响联赛稳定发展的最根本原因，因此中国足协新增设了“道德与公平竞赛委员会”，该委员会拥有对以上行为进行处罚的绝对权力。

　　“俱乐部基地‘所有权’改为‘使用权’，注册资金和年收入基数适当降低。”

　　解读：中国足协在联赛改革意见中特意修订了《中超中甲俱乐部标准》。原来按照中超中甲的准入标准，每家俱乐部都必须拥有自己的基地，而且俱乐部的年收入也相当高。但最终的市场现实告诉中国足协，它原来所定的标准明显脱离现实。这次中国足协在这个问题上的修订态度是值得肯定的。

　　“从2005年开始，中超、中甲俱乐部每年用于青少年的经费不得少于俱乐部年总投入的10%。”

　　“如果没有向2008年国奥队或者中国队输送球员的俱乐部，每场联赛的比赛必须派不少于2名U-20球员上场，上场时间不少于半场，否则裁判员可以判该俱乐部队以0比3告负。”

　　解读：这次中国足协在青少年足球培养具体措施上有所增补，但实际执行效果现在还难以估计。

　　足代会之焦点

　　中超不降只玩一年

　　今年及未来几年中超、中甲联赛的赛制是本次足代会的最大焦点。在1月5日的中国足协执委会后，中国足协初步拟定了3种联赛赛制，但由于各俱乐部在利弊取舍上观点迥异，因此赛制问题成为了本次会议中最难定夺的一项。

　　在执委会上，大多数执委认为用1年的时间通过停止降级的方式对中超联赛进行治理是可以容忍的，但如果在这方面牺牲的时间太长就难以让人接受。所以，“中超1年不降”其实一直是最为可行的赛制方案。但是，在足代会召开之前，外界突然盛传中国足协抛出了“中超连续4年升一不降”的方案。为此，在足代会召开的前一天晚上，7家中甲俱乐部负责人联合会见阎世铎，公开“逼宫”要求必须接受“中甲升二”的方案。而中国足协执委们在18日的预备会上也对赛制问题进行了反复激烈的讨论。

　　最终，中国足协初步决定：“2005年中超只升不降、2006年起全面实行升降级”的赛制。虽然这个方案还未得到最终表决，而且也未完全确定中甲的升队数目，但从与会代表的反馈意见来看，“2005中甲升二”已成事实。对这样一个结果，大部分俱乐部负责人表示满意，认为仅用1年时间来治理中超的联赛环境是可以接受的。

　　足代会之反应　

　　两种声音截然不同

　　到会的42位执委全部原则上通过《中国足协章程》修订，通过《关于努力提高我国足球运动水平、优化联赛环境、备战2008奥运的改革意见》，对于会议重点议题如取消2005年升降级，2006年重新恢复升降级制度以及对于俱乐部管理、加强地方足协管理力度等修订，地方足协和俱乐部代表的态度各不相同。

　　执委们赞同结果

　　对于这次会议最后的原则性表决结果，阎世铎依然如以前一样乐观，也许是今天会上许多修订建议没再像自己的“南北分区、四年不降”方案那样被否定，阎世铎情绪很高，“你们也看到了，我们有关联赛体制、赛制管理、俱乐部管理等修订意见执委们原则上都通过了，这就说明我们的这些意见和建议得到了大家的认可。”

　　这次会议最后的表决结果不仅阎世铎满意，其他执委们同样持肯定态度，执委之一的广州市体育局局长刘江南表示，“我们对于这些修订进行了充分的讨论，有争执，最后大家对中国足球目前存在的问题以及改革形成了一致观点，因此最后的表决结果意见基本一致。我觉得这个会开得很成功。”

　　俱乐部不满列席

　　与具有表决权的执委们的肯定态度相反的是，今天会后，作为曾经是“改革领头羊”的大连实德俱乐部代表元万中抱怨，如此决定中国足球未来改革命运的大会，为什么没有联赛主体俱乐部的声音，“我们来这里的作用就是带着耳朵来的，看起来民主，但我们俱乐部并没有任何表决权。”

　　在元万中看来，本次代表大会通过的决议有许多修订没有更多根据，“我觉得，足球更多的是市场的东西，比如升降级的问题，到底1年不降，还是4年不降，不降是为了什么，这不应该是拍拍脑袋就出来的。”

　　至于这次会议内容中有很大篇幅涉及到的俱乐部关联问题，元万中解释说，“职业足球必然涉及到各个层面，那么关联关系也好，假、赌、黑也好，既然是问题，那么就需要一个解决办法，这不但是一个赛制的问题，也是观念的问题。”而元万中的这种回答也正好肯定了存在关联足球。

　　足代会之重点

　　以奥运为工作重心

　　中国足协就“未来几年工作的重心将围绕2008年北京奥运会展开”已经达成共识。为此，中国足协今天提出了中国男、女足备战奥运的具体计划。

　　中国足协目前已组建了U-20国青队和08之星队两支08预备队，按计划到2007年这两支队伍将整合为一支国奥队。

　　根据国家队在08年之前既有赛事任务，但又无重大世界性比赛的情况，中国足协决定近3年将组建一支由国家队队员和08预备队队员混合组成的“大国家队”，从而达到既能侧重08奥运任务，又能完成好国家队比赛任务的目的。

　　根据这种组建队伍的方式，相应的教练组将采取外籍与国内优势互补的“5+2”模式，具体为：主教练由国内教练担任，另选聘4名国内助理教练。两名外籍教练一人为技术顾问，另外一人为体能教练。

　　在女足方面，中国足协成立了“08奥运女足备战领导小组”，围绕以08奥运为核心的“6、7、8”的计划确立新周期的全国女足竞训和管理体系。

　　所谓“6、7、8计划”是指通过2006年亚洲杯和亚运会的中考，经历2007年世界杯大赛的演练，最终实现2008年奥运会的终极目标。

　　为此，根据国际大赛和运动训练规律，将2005年~2008年划分为4个阶段：2005年为准备期，国家队全年集训时间不少于6个月；2006年为磨合期，国家队首先要面临亚洲杯和亚运会两项赛事，集训时间不少于8个月；2007年为大赛考验期，国家队集训时间为8~10个月，全力打好在中国举行的女足世界杯；2008年为奥运争光年，全力打好奥运会比赛。