中超提案表决：2005只升不降 06恢复实行升降级

　　新浪体育讯　今天上午8点30分，中国足协会员代表大会特别会议准时在香河中国足球训练基地召开，中国足协主席阎世铎主持本次会议，足协副主席杨一民作《关于治理联赛环境、着眼08奥运和尽快提高我国足球水平为中心的改革意见》。

　　杨一民在发言时表示，中超赛制将施行今年只升不降，从2006年开始施行全面升降。至于此前传出的“南北分区”和“中超未来四年不降”都被代表否决，并没有列入今天的 议题当中。今天下午4时至5时30分，与会代表将举手表决中超改革方案。

　　改革提案要点如下：

　　第一，关于足协管理体制

　　根据《中华人民共和国体育法》和国家有关加强行业协会建设的政策导向，现对现行足协管理体制做如下调整：

　　一，改革中国足协管理调制以及进一步强化各专项委员会在本专项业务领域的管理和管理决策职能，建立健全各专项委员会工作机制和组织机构，在中国足协授权范围内，各专项委员会负责本专项业务发展规划和规章制度的制定，计划的实施，检查和监督。

　　第二，中国足协工作人员根据工作需要，进入各专项委员会，委员会可根据工作需要适当征聘个别或少量临时工作人员。

　　第三，根据当前和今后工作发展的需要，增设道德与公平竞争委员会，政策与法规委员会，以及业余联赛委员会和教练委员会。

　　第四，进一步加强中国足协工作人员管理，中国足协工作人员必须履行岗位职责，如出现严重工作失误，将依照相关规定处理。

　　二，健全地方足协管理体制，在中国足协章程中明确会员协会的管理地位、权力、责任和义务。

　　第一，地方体育行政部门，应根据体育法的精神将本地区足球工作和足协列入本地区体育工作的总体计划和工作议程，进一步明确地方足协管理管辖区足球工作的责任，并在人财物等方面给予其他项目的同等的待遇。

　　第二，为加强地方足协与俱乐部在职业联赛管理中的沟通与合作，有职业俱乐部的地方足协负责人进入中超和中甲委员会。

　　第三，地方足协要定期听取俱乐部的工作汇报，对职业俱乐部转让、迁移主场、退出等重要事宜，需由当地体育行政部门批准。

　　第四，依法依章和中国足协有关规定，地方足协要成立地方公平竞赛委员会，负责调查处理参赛组织赛场以外的各种违法违纪行为。

　　第五，地方足协在所属地俱乐部管理中出现严重工作失职，给全国通报批评，取消联赛分成，取消承办全国性足球活动，并建议当地体育行政部门进一步追究其责任。

　　关于联赛管理体制

　　按照分级分类管理和当前我国职业联赛实际状况，现对联赛管理体制做如下调整：

　　第一，关于联赛组织。

　　第二，联赛委员会由中国足协代表地方足协负责人和俱乐部负责人组成，联赛委员会的权力机构为全体委员会，委员会下设常委会，常委会组成按比例通过民主选举产生，联赛委员会主任和秘书长由中国足协委派。

　　第三，联赛委员会下设赛区、秘书长和俱乐部总经理两个联席会议，负责分别严肃处理各自内部事务。

　　第四，中超委员会根据工作需要可适当增加专职工作人员。专职工作人员由中国足协工作人员和社会招聘人员组成。

　　二、关于联赛管理制度

　　第一，各项联赛委员会工作规范是各级联赛管理的一个依据，对于当前各项联赛工作规范中出现的制度不健全，条款不明确，未落实等情况将全面整改，并将在各级联赛委员会全体委员会议上讨论通过。

　　第二，为严厉治理联赛环境，扭转联赛不正之风，道德与公平竞赛委员会负责对联赛中出现的赌假黑和关联关系等违法违规行为调查认证，属于违法的交由司法部门处理，属于违纪的由中国足协纪律委员会处理。

　　第三，道德与公平。在委员会建立打击地下赌球活动举报电话奖励制度，凡是提供确凿证据，并经公安部门查实的举报人给予奖励。

　　第四，对于对有人据实举报的涉嫌打假球和贿赂裁判问题，由道德与公平竞赛委员会通过调查认证，由相关部门依法进行处理。

　　第五，修订注册管理规定。

　　(1)建立职业俱乐部教练员、运动员收入公开制度，严格依法纳税。

　　(2)建立职业俱乐部两级注册审核制度，职业俱乐部在获得所在省市会员协会注册批复后，向中超和中甲委员会提交注册申请。

　　(3)建立职业俱乐部股东网上披露制度，以加强社会对俱乐部关联关系的监督。

　　第六，修订中国足协纪律处罚办法

　　一，凡经道德与公平竞争委员会认定存在赌、假、黑关联关系等问题，一律取消其从事足球的资格直至开除联赛的处罚。

　　二，对于球队罢赛，故意弃权等行为，直接给予降级或取消注册资格。

　　三，凡联赛各类工作人员，或球队人员，对赛场球迷有不尊重、不礼貌行为，造成严重社会影响的，停止其本赛季参加足球联赛工作的资格。

　　第四，凡经相关联赛委员会认定某俱乐部违反工资奖金发放规定，或欠薪超过三个月，给予该俱乐部罚款并扣除联赛积分，如果俱乐部在新赛季注册前仍拖欠工资、奖金的将不予办理注册。

　　八、修订转会细则

　　一，中超俱乐部可同时注册三名外籍球员，中甲俱乐部注册两名，在中超中甲联赛每场比赛都只能报名两名上场两名。

　　二，俱乐部和球员签署工作合同，原则上不得少于两年，合同期满的球员在原俱乐部不再与其续约的情况下，方可申请转会。

　　九、修订联赛章程

　　为维护球迷利益，加强联赛管理，从2005年开始，职业俱乐部不准跨属地协会迁移主场。

　　十、关于联赛竞赛制度

　　联赛赛制是联赛管理体制的基础组成部分，由于在不同赛制立地取舍上的不同观点，现初步决定05年只升不降级，初步决定2005年只升不降，2006年全面实行升降级，力争用一年的时间治理联赛环境，使联赛环境得到根本扭转。

　　十一、关于联赛经营管理

　　如何进行联赛的经营开发，是这次改革的焦点问题之一，根据国际足联章程和我国相关法律法规规定，所有国家级赛事的商务资源权力属于国家协会，国家协会可以自举开发，也可以通过委员委托和招标方式，由国外公司或其他中介机构开发或成立联赛委员会开发。

　　一、中国足协将过去由授权福特宝公司负责开发联赛市场资源的管理工作，转由授权联赛委员会负责开发管理。

　　二、中超委员会尽快组建中超公司。2006年开始独立运作，05年为中超商务开发转交中超委员会的过度期内，在中超委员会成立商务开发小组，该小组负责两项工作，一是福特宝合作开发05年中超联赛商务资源，二是为06年中超公司处理运作积极做好筹建工作。

　　三、为协调各方面利益，并保证中国足球的整体全面发展，联赛商务收入分配原则为：

　　一是整体发展原则。二主要用于联赛原则；三利益共享风险公担原则；四适当积累原则。现阶段比例为，中国足协收入占中超联赛总收入的25%左右，并保证中国足协的最低收入，主要用于青少年、女足和培训等的支出。

　　十二、关于青少年管理

　　我国职业联赛十年有余，但当前青少年不但规范下滑，而且人才质量也无质变，联赛是本，本是无可非议的，但是如果没有青少年的根，何来联赛之本和联赛的水平。根据近期征求意见，现对青少年足球管理增补如下条款：

　　一，是在中国足协注册管理规定中的增补。从2005年开始，中超、中甲俱乐部，每年用于青少年的经费不得少于俱乐部年总投入的10%。

　　二、职业俱乐部青少年梯队，每队教练不得少于三人，其中一名守门员教练，俱乐部应保证青少年教练员最低工资待遇。

　　三、从05年起，有条件的中超、中甲俱乐部要聘请青少年技术总监。

　　修订中国足协转会细则

　　国内U19转会不受时间和名额限制，但如果未通过挂牌当年度不得参加职业联赛。这是在中国足协纪律处罚方法中的增补。反向青少年球员家长所要钱物的足球从业人员给予停止从事足球处罚，属于违法法律的由司法机关处理。

　　适当提高青少年向职业队输送培训费，鼓励俱乐部和地方协会加强青少年人才培养。

　　关于裁判员、教练员管理。

　　裁判员和教练员分别是联赛管理和球队水平两个关键的角色，加强这两类人才的思想道德素质和业务水平的管理，直接关系到联赛稳定和我国足球水平的提高。现在主要强调几点为：

　　一，如果裁判员一年内连续出现三次严重错漏判的，停止本赛制执法工作，取消对裁判员的公开处罚。

　　二，参赛队在比赛中必须无条件服从判罚，对于不服从裁判员判罚的相关人员要严厉处罚。

　　在教练员培训与管理方面现修订为：主要是，凡不具备相应级别队执教资格的教练员不准受聘上岗，U15、U17、U19、乙级队主教练和中超、中甲对所有教练员必须持有A级教练证书。

　　关于08队伍以及国家队建设

　　国家队在国际重大比赛中的成绩直接关系到广大球迷的喜怒哀乐，也直接影响到我国整个足球事业的发展环境。全力完成好08年在我国举办的奥运会任务，是政府的要求，是全国人民对足球的期待，更是我们整个足球界义不容辞的责任。因此备战08工作我们从01年开始，中国足协就列入工作计划，并在青少年部开始实施，现在整个足球界更需要统一认识，齐心协力，力争在08年奥运会上有较好的表现。

　　关于备战08工作思路与相关管理制度

　　一，男足备战08工作思路。为了确保竞争规模，07年前组建国内和赴德两支08预备队，这两支队伍中如任何队员任何时间有机会进入欧洲五大联赛，中国足协将给予积极鼓励和帮助。07年正式合并为一支08年奥运队伍，根据国家队在08年既有赛事任务，又无重大世界性比赛的情况，为了避免两队队员交叉为08队员创建更多锻炼的机会，更好的协调08年奥运会和08年世界杯预选赛的双重赛制，也兼顾近三年内国家队赛事任务，国内队伍是采取组建一支国家队队员与08年队队员混合的大国家队，以便在侧重08任务之际，也同时完成好国家队任务。

　　大国家队队员的组成原则，是保证国家队与08队两个最强阵容，各约15人到18人。另外是着眼06年U23亚运会07亚洲杯。重点在08年奥运会和世界杯的预选赛上。

　　根据这种组队的方式，相应的教练组将采取外籍与国内优秀互补的5＋2模式。具体为：主教练由国内教练担任，另选聘4名国内助理教练，外籍一人为技术顾问，同时具备主教练能力。另一人为体能、守门员或医疗健康的阶段轮换人。外籍人员将充分听取主教练，教练委员会和有关专家的意见。

　　对于被受聘的教练一律是通过工作合同进行管理。对于被受聘08年的国家队的教练一律通过工作合同进行管理。基于德国方面为08队伍在生活、训练和比赛等方面创造良好的条件，为保证赴德队伍的质量下一阶段按照除开入选国家队之外，所有08适龄队员必须赴德的原则，重新调整队员和实行动态管理。赴德队伍主要以德方教练为主，中国足协选派一名领队、三名助教和一名医生协助工作。

　　为了保证08年奥运队伍的管理与协调工作，中国足协近期将专门成立08工作委员会。在训练比赛保障方面要确保，在保证队员的一切保障的情况下，在训练比赛保障方面，要确保08队伍每年有充分的集中时间，尤其是要在集中质量上狠下工夫，是考虑08队伍在国内联赛的基础上优先保证每年到欧洲或南美训练营一到两次，每年高水平国际比赛不少于12到15场。每年在国内举办一次高水平国际邀请赛。

　　男足08与国家队相关规章制度是涉及联赛规程、纪律处罚、注册管理等文件。

　　当国家队或赴德08之星队选调队员时，当国家队抽调俱乐部队员不超过两名……俱乐部不能以任何理由阻止队员按时到国家队报到，属队员问题取消其参加全国比赛的资格，属俱乐部的问题给予俱乐部降级处罚。

　　俱乐部运动员在国家队受伤导致该运动员一段时间内不能代表俱乐部参加比赛，该俱乐部可不受运动员补报截止日期和补报名额的限制。本俱乐部补报一名运动员参加联赛，或增加一名外籍球员更换名字。

　　竞赛的指导思想

　　每年不少于20场高水平的国际比赛，是当今世界女足的一个队员和一支队伍成熟的标志。根据国际大赛和运动训练规律将05年到08年划分为四个阶段：

　　第一，05年为准备期，由于是全运会年，作为队伍训练和比赛的基本保证，全年集训时间不少于6个月，分三到四期进行，队伍通过集训和出访比赛，力争全国国际比赛场次达到15到18场。

　　06年为磨合期，06年将面临亚洲杯和亚运会两项赛事，中国女足要重返世界杯女足强国之列，迈出的第一步就是要首先夺回亚洲霸主的地位，任务很艰巨，为此必须全方位做好周到细致的准备工作。另外，集训时间不少于8个月，分三到四批进行，力争国际比赛场次达到25场左右。

　　2007年为大赛考验期，2007年世界杯在我国举行，对于中国女足来讲是一次机遇也是一次严峻的考验。因为世界杯16支队伍参加欧洲占居5席，奥运会12支，欧洲三席，所以能否取得成功直接关系到08奥运会的备战工作，队伍集训8到10个月，分三到四期进行，力争国际化比赛场次达到25场左右。