关于实施中国职业足球超级联赛体制改革的意见

　　新浪体育讯　由大连实德、北京国安等7家中超俱乐部汇聚香河“天下第一城”召开的第一次投资人联席会议上，经过3个多小时的商讨，7家中超俱乐部最终确定了八项决议文件。而这八项决议中的最后一项《关于实施中国职业足球超级联赛体制改革的意见》也终于公布，具体如下：

　　中国职业足球超级联赛(下称中超联赛)球市萎靡、环境恶劣、效益低下，已经到了 非改革不可的时候。为了拯救中国足球产业，开创中国足球新局面，中超俱乐部投资人联席会议第一次会议一致认为,中国职业足球超级联赛必须进行体制改革,具体内容如下:

　　一、中超联赛体制改革的背景和必要性

　　二十多年来，我们国家所取得的一系列成就来自于改革。改革的核心是：依法治国、政企分开、政事分开、民主管理、科学管理。

　　足球是一个事业，更是一项产业，它的存在和发展模式是多种多样的。在足球发达国家，足球产业已经有了比较成熟的经验和模式。在我国，足球作为体育产业的一部分，其发展历程经历了专业足球和职业足球的两个阶段。随着整体经济体制改革的不断深入，足球产业也必须进行不断的深化改革，使之跟上改革的步伐，提高观赏性和效益性，不断满足人民群众日益增长的要求。

　　但是,目前中国足球的发展却令人堪忧,假球、黑哨、赌球持续不断，各种恶性事件连续发生，广大球迷、媒体、社会各界对足球的现状都提出了强烈的质询和谴责，众多投资人在巨额投资血本无归的情况下，已经退出或即将准备退出足坛，联赛的品牌、联赛的声誉受到严重质疑，联赛的公信力已荡然无存。

　　而一直以来，在现有的运营体制下，前述这些问题不但没有得到任何有效的解决，反而越演越烈，特别是在近几轮的比赛中，几乎场场都出现突发恶性事件，比赛已经达到了近乎失控的地步。

　　中超联赛为什么会到这种地步？为什么会产生这么多的问题？为什么始终无法解决这些问题？我们认为，主要的原因就是现有的体制存在严重缺陷。

　　在现有体制下，中国足协集产权运用，经营管理和统一监督于一身，政企不分、政事不分、管办不分。一方面从事行政管理，另一方面又从事赛事的具体经办和运营，总是以一种行政管理的手段和方法，而不是以市场化的手段和方法，去组织、管理和运营中超联赛。这种管理机制已远远落后于其他行业管理模式的发展和进化，脱离了整个中国改革发展的潮流，是滋生腐败、环境恶化、球市商市滑波的主要根源。因此，如果想挽救濒临崩盘的中国足球，如果中国足球还想拥有一个美好的未来，就必须迅速的、彻底的、全面的进行体制改革。

　　二、中超联赛改革的基本目标

　　中超联赛体制改革必须贯彻中共十六届四中全会精神和三个代表的重要思想，增强执政能力，体现先进生产力的要求，先进文化的方向和广大人民群众的根本利益；必须依法维护涉及足球产业的广大投资人的利益，反映广大球迷的愿望和要求；必须从体制入手，从大局着眼，从未来要求出发，建立良好的足球产业环境；必须依靠中国足球协会的指导和监督，依法有序快速进行，是一次足球产业的改造和创新，是上下互动、共同谋求足球发展的百年大计。

　　因此，改革的基本目标就是要按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，建立以产业为纽带、以科学管理为核心、以市场为导向、资源共享、风险共担、协调一致、共谋发展、责权利相统一的，独立于相关管理和监督机构的`中超联赛的运营实体，调动社会力量及各方面的积极性，依靠足球俱乐部的积极参与，依靠社会各方面的支持，促进足球事业的全面发展。

　　三、改革的基本内容

　　改革的基本内容为：把中超联赛的产权、经营权从中国足协分离出来，由中超俱乐部投资人组成中超联赛的经营管理机构，组织经营中超比赛。中国足协行使指导和监督权，从宏观上制定政策法规，搞好青少年培养和国家队的建设，为中超联赛提供市场环境。

　　具体方案为：由全体中超俱乐部共同投资设立成立中超公司。它的基本任务是：承办中国足球超级联赛，并对其进行产业化、市场化运作，全面开发足球产业，提高联赛的竞技水平，打造健康联赛；提高联赛的经营水平，使之达到社会效益和经济效益的完美结合。

　　中超公司受中国足球协会的指导和监督，服从中国足球协会的行业规定，执行国家的体育政策，联合与组织各中超足球俱乐部，依法建立科学、现代的企业制度和法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

　　初步意向为，中超公司按公司法的要求和标准设立股东会、董事会、监事会，董事会由股东董事、高管董事、专家董事以各占三分之一的比例组成。公开聘请高水平的职业管理团队负责公司的日常运营。

　　中超公司具有独立的法人资格，独立核算体制，通过合理划分与各俱乐部的经营范围，科学管理和经营，保证投资各方利益。其经营所得按国家有关规定，经股东会确定收益分配，并将其他税后利润按一定比例，一部分用来建立全国青少年足球运动培养基金，以加强青少年队伍的建设；另一部分上交国家体育总局及中国足球协会，以加强足球裁判员、运动员、教练员及管理人员的培训，国家各级足球队及后备队的培养和国家级足球场馆及设施的建设。

　　四、改革的组织安排

　　中超联赛的改革是一项系统工程，涉及社会的相关方面，改革工作要坚持有组织、有计划、有步骤地进行，不能造成球迷和社会各界的反感，要以保持社会稳定的大局为重。

　　改革的组织领导是关键，因此,首先应立即建立一个领导小组。领导小组由中超联赛俱乐部的代表、中国足协的工作人员和社会财经、法律及足球专家组成。改革领导小组由中国足协的领导担任组长，一名俱乐部的代表任副组长。

　　改革领导小组要制定工作计划，做出时间安排。从现在起，抓紧工作，努力在2004年11月30日前，将改革的基本架构建立起来，在2005年1月31日前完成新年度中超联赛的赛制安排和经营规划与预算，保证中超联赛的正常进行。