当今年中国队的世界杯外围赛聚拢了全国球迷的眼珠时，一项关于新世纪中国职业联赛如何健康、有序发展的蓝图规划在悄无声息地酝酿之中，而且将在不久后作为未来的指导性制度和规范，成为照亮中国职业联赛向更高层次发展的明灯。依法治球，规范足球俱乐部建设和竞赛体系的完善和成熟，不仅将成为中国足协职业联赛委员会的工作重点，也将成为未来联赛的最大特点和发展根基。

　　不久前，中国足协联赛部、中国职业联赛委员会向甲级26家俱乐部下发了四个文件的征求意见稿。这四个文件分别是：《关于甲级足球俱乐部实施“两证一书”制度的暂行规定》、《中国足球协会职业足球俱乐部工作规范》、《中国足球协会职业级比赛管理暂行规定》和针对甲B俱乐部的《参加2004年中国足球协会甲级联赛的俱乐部标准》。中国足协在“关于征求意见的通知”中要求，26支甲级俱乐部认真审阅后将反馈意见传真至足协联赛部。作为将在本月底在大连举行的甲级俱乐部总经理联席会的主要议程，足协还将与各俱乐部进行沟通，磋商和讨论。四份文件征求意见稿中不存在异议的条款，中国足协将不作修改，直接写入最后的文件。而其中争议比较大的有些问题，足协将会让各俱乐部代表们畅所欲言，听取各方意见后作出修正。

　　据中国足协联赛部主任杨一民介绍，依法制球将成为未来中国足协对俱乐部行为和联赛管理的核心。对于所有俱乐部而言，将来都必须“依法办事”，在制度和规范允许的范畴内经营俱乐部和参加比赛。对于任何违规行为，足协都将以有关规定为准绳，作出相应的处罚。

　　杨一民说，作为联赛的组织者，中国足协有组织和管理联赛，保证联赛顺利进行的责任，而作为联赛的参与者，俱乐部也应有相应的责任。在以上提及的四份文件中，对联赛行为主体的俱乐部的各种责任作出了规定。

　　“两证一书”——联赛有健康发展的起点

　　在不久前的联赛工作会议中，“两证一书”成为俱乐部老总们关注的焦点。所谓“两证一书”，就是为加强甲级俱乐部基础建设和联赛的责任管理，中国足协将在2002年起设立的甲级俱乐部“资格证”、“参赛许可证”和签署“联赛责任书”制度。这其中，资格证作为俱乐部参加中国足协主办的各类活动的资格认定，是申请办理“参赛许可证”的前提。参赛许可证则是甲级俱乐部参加当年甲级联赛的一种凭证。甲级俱乐部在获得“资格证”后，并与中国足协签订“联赛责任书”、出具联赛保证金凭证后，才可以获得参加相应等级甲级联赛的“参赛许可证”。

　　在《关于甲级足球俱乐部实施“两证一书”制度的暂行规定》(征求意见稿)中还对甲级俱乐部“资格证”的基本条件、基本程序，办理“参赛许可证”的基本程序作出了规定。

　　不能获得“资格证”，一支足球俱乐部也就根本谈不上参加联赛。如今，不少经营者受短期利益的驱使，仓促上马，一哄而上，严重忽视了对俱乐部各方面的建设。这种现象在现在的俱乐部中不能说是普遍现象，但也不能否认其的存在。如果资格证制度得以在明年实施的话，人们以前看到的各种不正常现象都可以就此消失。“两证一书”制度规定俱乐部获得“资格证”的基本条件除了对该俱乐部注册资金作了规定外，还对俱乐部必须有三个年龄组的青年队、必须有专门的办公场所和专职工作人员和甲A、甲B俱乐部必须拥有不少于四块和三块归属于本俱乐部的训练场地等方面作了规定。不难看出，“资格证”的出台将肯定使甲级俱乐部的建设逐步走入正轨。

　　“两证一书”制度另一个重要的环节是中国足协将在明年的联赛中与各参赛甲级俱乐部签订“联赛责任书”。这份合同式责任书对签订该协议的“乙方”，也就是甲级俱乐部在联赛所应承担的责任作出了细之又细的规定，而且也一一列出了乙方“违约”后的相应惩罚措施。“责任书”期限为一年，从联赛开始前合同签订之日起生效，至当年甲级联赛结束后终止。为防止在联赛中出现的第三者损失，甲级俱乐部还必须在签订“责任书”后交纳一定数额的保证金。

　　“责任书”上还有几项条款的规定更加贴近联赛，也更深入人心。在“比赛态度和公平竞争”一栏中明确规定，将对在比赛中有消极比赛和有悖公平竞争的球队进行罚款和扣除联赛积分的处罚，而这种处罚的认证将通过俱乐部联席会进行表决。这一规定对于防止人们深恶痛绝的“假球黑哨”现象可谓大有裨益。

　　此外，《中国足球协会职业级比赛管理暂行规定》和《中国足球协会职业足球俱乐部工作规范》还对未来职业级比赛的制度管理和职业俱乐部建设作了具体的规定。

　　足协放权——联席会让俱乐部畅所欲言

　　在不久前的联赛第一阶段会议上，来自甲A和甲B俱乐部的老总都对中国足协提出的俱乐部联席会制度表示出了浓厚的兴趣。在分组讨论中，以国安俱乐部总经理杨祖武为首的不少老总们督促足协尽快确定时间，组织形式，将其落到实处。足协在此后确定首届联席会将在本月底在大连召开，而足协向各俱乐部下发的四个文件征求意见稿便是本次联席会的主要议题。经过联席会代表的讨论，足协将对文件各项条款进行相应的修正，然后拿出最终的方案。

　　法制与民主是分不开的。足协要依法治球，必须要发挥作为联赛第一主体的俱乐部的主观能动性。杨一民说，从目前来看，联席会制度是最适合中国足球现状的。联席会不仅能拉近中国足协和俱乐部之间的距离，而且更重要的是增加了一个双方沟通的桥梁，同时也让各俱乐部间有了更多相互沟通的机会。这也将是“法治“足球的一部分。杨一民说，即将开始在大连进行的联席会就是要大家畅所欲言，让大家说出自己的心理话，真正让民主落到实处。

　　中国足协在向各俱乐部下发了“两证一书”等四个文件后，俱乐部方面的反应也十分强烈。已有不少俱乐部将反馈意见传真至中国足协，而且发表了极为中肯的意见。据杨一民介绍，俱乐部这种踊跃表态的现象是过去不常见的，这也反映出俱乐部对“两证一书”等四个文件的高度重视。

　　在《中国足球协会职业足球俱乐部工作规范》(征求意见稿)的第四条中明确规定，“为充分保障俱乐部的利益，支持俱乐部的发展，建立与中国足协的对话渠道，中国足协联赛委员会设立俱乐部负责人联席会制度。”“对于各类重大决策，中国足协将广泛听取俱乐部的意见，最大限度地发挥俱乐部的作用。”在“甲级联赛责任书”中规定，对于一些重大决策和惩罚性的举措，将发挥联席会的作用。联赛扣分制的实施将在未来成为有效地制止“假球黑哨”等现象的一把利剑。“责任书”中规定，如果在联赛中出现球队有消极比赛，或有俱乐部人员通过各种方式做有悖于公平竞争的事情，即便没有确凿的证据，但若引起赛场观众强烈不满和社会舆论的普遍谴责，将通过联席会无记名投票形成决议，分别对该俱乐部进行通报批评、罚款和扣除联赛积分的处罚。联席会的作用由此可见一斑。

　　记者就“两证一书”等四个文件采访部分俱乐部总经理时，得到的答复也都是积极的。山东鲁能泰山俱乐部总经理董罡便称，自己已经认真阅读了“两证一书”等文件。他认为，这些新的举措将有助于中国联赛向更高层次发展。但他也认为其中有些条款还有进行商榷的必要。

　　国安俱乐部总经理杨祖武的意见则比较中肯，他认为这种规范对于联赛的长远发展是有好处的，他将在联席会上提出自己的看法和意见。但他也同时认为，在以后的实践中，要更重视“两证一书”等规定的实质内容，而且这一切的实施还有待于市场方面因素的检验。(孟洪涛)

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