Restructuring for Further Development

　　文/学增 图/GW

　　上期《新政大限 中国高球的近利远忧？》引起许多读者的关注，让他们积极参与到相关话题的讨论中；特别是有很多来信，虽然没有表明自己的具体身份，但显然都是业内人

士，他们或许是高尔夫球场的经营者，也有可能是爱好者、研究者。他们对中国高尔夫球的发展表示自己的关注，同时也是对本刊关注，在此我们向诸位表示感谢，本期我们将继续这个话题。

　　上期我们主要是探讨了有关《促进产业结构调整暂行规定》及《产业结构调整指导目录》对高尔夫球产业以及高尔夫球运动产生的相关影响，并对此进行了分析。通过探讨让我们知道，新政的必要性与必然性，以及相应的不足。

　　事实上，对于高尔夫球场的限制并非从2005年的新政开始，早在上个世纪80年代开始，一直到90年代的“房地产热”出现了乱占耕地问题。为此，1997年中央在《关于加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〈1997〉11号文件)中规定“禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场建设”；而在2003年9月，国土资源部和国家发改委联合下发通知，对全国高尔夫球场建设情况进行了调查。根据调查结果，目前全国已建成的高尔夫球场中，绝大多数是在中发〈1997〉11号文件下发之前建成，并且主要由地方政府及其部门自行批准建设。之后，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》出台，其中规定“对不符合国家产业政策的项目、不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地”；2004年4月27日，《国务院关于清理固定资产投资项目的通知》明确：从现在开始，对全国所有在建和拟建项目规划、建设情况进行全面清理、审核，清查重点除清理钢铁、电解铝、水泥等以外，高尔夫球场项目再次名列其中；更具体的是在2004年1月份，国务院办公厅作为一号文件就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，各地再次开始清查高尔夫球场项目。

　　相比从前，新政对高尔夫球场建设的限制更加具体，内容更加丰富，新建高尔夫球场从政策上已经基本没有可能。虽然很多人对新政的效果是否会和以前一样，在执行方面被打折扣，但那是另一个问题，现在最直接的问题就是国家对高尔夫球的发展越来越关注了，就算这一次真的不行，那以后呢？

　　诚然，20多年的高尔夫球场发展对推动中国的高尔夫球运动，以及相关产业带来了不错的效果，但也正如上期《新》文所述，高尔夫球场的建设也存在了诸多弊端，这是一个综合的问题，不是简单的数学题、加减法。

　　高明的高尔夫球场经营者都知道，这个政策所带来的利与弊，现在需要反思的不是政策的问题，而是整个高尔夫球产业自身，以及高尔夫球的经营者们。在笔者的采访过程中，几乎所有的人都表示知道这个政策，但是却没有接受过相关部门的咨询和调查，也不是很清楚国家这样做的理由，更为自己没有表达意见的机会而遗憾不已；甚至有很多人都问，为什么这件事情中高协没有向他们提起过，也想知道中高协是否在政策确立的时候做过相应的咨询。其实他们都误解了，中高协是一项运动管理组织，它主要的功能是组织和推动该项运动的发展，对于相关的产业的规范的确不是中高协本身应该具有的职能。真正起到产业管理或者协调作用的应该是产业协会或者商会。

　　深圳高尔夫俱乐部中方总经理郁小平曾说，高尔夫球运动要有一定的受众群才能获得一定的社会认知度，也才能在产业政策上获得一定的支持，而要达到这个效果单个的高尔夫球俱乐部肯定是力不能及，这个时候相关的行业协会或者商会的必要性就十分突出了。对于产业协会和商会的作用，最明显的当属温州各类商会。

　　不论是2002年面对欧盟的打火机反倾销，还是2005年欧盟对中国产皮面皮鞋的反倾销调查，提早预警、法务准备、居中协调、文件咨询、聚集资金等等，集合了众多同业力量的温州商会和行业协会在应对和解决难题上发挥了重要作用。此外商会或者行业协会还有对自己行业自我约束、自我发展、守望相助等功效，很多同业者遵从自己的行业规定，并没有限制自己企业的发展，相反在有序竞争、合理发展中获益匪浅。这个对如今发展遇到困境的高尔夫球产业来说，应该具有一定的借鉴作用。

　　不过问题还是存在，上海佘山国际高尔夫俱乐部总经理但晓红表示，高尔夫行业的确需要一个行业协会的组织。虽然目前没有，他认为根据现在产业的发展状况，还没有到成立的时机。北京万柳高尔夫俱乐部总经理詹国勇也表示行业协会有必要成立，但是现实条件又不充分，他最担心的就是成立的行业协会如何保证公正公平，不要成为某个私人或者公司，或者某个球场甚至小群体的代言机构，诚信的建立还需要一定的时间。

　　总之，经过20多年的发展，中国高尔夫球场已经差不多有200家左右，能够从事这项运动的人也有几十万，但是没有一个产业发展指导和管理机构，对于这项比较高端的运动来说，多少有些不够与时俱进；内部的团结产生“合聚变”才是这个产业发展下去的一贴良药。

　　新闻回顾

　　为推进产业结构优化升级，2005年12月21日，国务院、发改委正式公布《促进产业结构调整暂行规定》及《产业结构调整指导目录》。包括鼓励类、限制类，淘汰类三个项目。别墅类房地产开发项目和高尔夫球场项目被列在限制类项目中，占据第十七大项中的第三、四小项。按照国家政策的规定，对属于限制类的新建项目，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、